ΕΠΙΤΕΛΟΥΣ Η ΥΔΟΜ ΤΙ ΚΑΝΕΙ ; ΚΟΙΜΑΤΑΙ, ΡΟΧΑΛΙΖΕΙ, ΑΔΙΑΦΟΡΕΙ Ή «ΣΥΜΜΕΤΕΧΕΙ» ΣΕ ΑΝΥΠΑΡΚΤΟΥΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΥΣ ΟΔΙΚΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ;
Αγροτοδασικό δίκτυο. Αυτόν τον όρο χαρακτηρισμού οδικού δικτύου που εντέχνως αναφέρεται στα θέματα συζητήσεως του αυριανού Δημοτικού Συμβουλίου (30/10/2017), όσο κι αν ψάξαμε δεν τον εντοπίσαμε στην κείμενη νομοθεσία ούτε, έστω, στα forum των μηχανικών-τοπογράφων-
Ο «έλεγχος βατότητας αγροτοδασικού δικτύου στο Μαραθόκαμπο και στο Πυθαγόρειο» με εισηγητή την Τεχνική Υπηρεσία του Δήμου Σάμου, πέφτει στο τραπέζι των συζητήσεων του Δημοτικού μας Συμβουλίου προφανώς και των εγκρίσεων τσιμεντόστρωσής τους, αφού τι κάνει νιάου, νιάου στα κεραμίδια, η «ευφυέστατη» κατ΄ άλλα Τεχνική Υπηρεσία Σάμου ξέρει να παρουσιάζει, όταν θέλει, την οδική βατότητα ελλιπή και μη ασφαλή για τους οδευόμενους. Αποτέλεσμα; να ρίχνουμε και λίγο τσιμεντάκι, που και που, δηλαδή κάθε χρόνο με το ανάλογο τίμημα, στο δασικό οδικό δίκτυο που αρχίζει ή καταλήγει και σε αγροτικό, (αυτό πως γίνεται μόνο ένας Θεός το ξέρει ή πολύ καλύτερα η Τεχνική και η Δασική Υπηρεσία Σάμου), το οποίο όμως δίκτυο οφείλει να είναι χωμάτινο αφού ο σκοπός του είναι η όδευση πυροσβεστικών και αγροτικών οχημάτων, σαφώς όχι η εξυπηρέτηση της κάθε Mercedes του/των κυρίου/ων που έκτισε/αν τη βίλα τους ή προσβλέπουν σε ανοικοδόμηση σε εκτός σχεδίου περιοχή, χωρίς δυνατότητα πρόσβασης αλλά και χωρίς πρόσωπο σε δρόμο.
Κάπως έτσι λοιπόν, εφεύραμε, τον όρο αγροτοδασικό δίκτυο στη Σάμο, (η λέξη οδικό υποθέτουμε ότι εκ παραδρομής, ή από …«ντροπή» παραλείφτηκε από την Τεχνική Υπηρεσία); ενώ σύμφωνα με τη νομοθεσία ν. 3155/ 1955 «Περί κατασκευής και συντηρήσεως οδών» Αι οδοί της χώρας διακρίνονται εις α) Εθνικάς, β) Επαρχιακάς και γ) Δημοτικάς ή Κοινοτικάς» και με το Π.Δ. της 24/31.5.1985 «Ως Δημοτικοί ή Κοινοτικοί οδοί για την εφαρμογή του παρόντος θεωρούνται οι οδοί που ενώνουν οικισμούς του αυτού δήμου ή κοινότητας μεταξύ των, ή οικισμούς ομόρων δήμων ή κοινοτήτων με Διεθνείς, Εθνικές ή Επαρχιακές οδούς».
Ωστόσο σύμφωνα με τις ΣΤΕ 273/2016, Σ.Τ.Ε 4777/1995 κ.α, ΟΙ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΙ ΟΔΩΝ ΑΠΟ ΟΡΓΑΝΑ Ο.Τ.Α ΣΤΕΡΟΥΝΤΑΙ ΕΚΤΕΛΕΣΤΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ. ΕΠΙΣΗΣ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΑΓΙΑ ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ ΤΟΥ ΣΤΕ Ο ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΣ ΟΔΩΝ ΓΙΝΕΤΑΙ ΜΟΝΟ ΜΕ ΠΡΟΕΔΡΙΚΟ ΔΙΑΤΑΓΜΑ, ΩΣ ΠΡΟΪΟΝ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ (ΣΤΕ 3965/15).
Μάλιστα σε άλλες Περιφέρειες της χώρας, αναφορικά με τους δασικούς δρόμους και όχι τους «πάμε πακέτο» αγροτοδασικούς, τις εργασίες βατότητας αναλαμβάνουν οι Υπηρεσίες Καθαριότητας των Δήμων, όπως για παράδειγμα του Δήμου Ρόδου, σε συνεργασία με την Δασική και Πυροσβεστική Υπηρεσία, υπηρεσίες που συνεπικουρούν στο έργο της πυρόσβεσης, με μελέτη που συντάσσεται κατόπιν αυτοψίας από τις αρμόδιες προς τούτο προαναφερόμενες υπηρεσίες.
Τα παραπάνω διασαφηνίζει ο Άρειος Πάγος με την 652 / 2016 Απόφασή του.
Στην παλαιότερη νομοθεσία, όπως στο ΠΔ 25/28 Νοεμβρίου 1929 "περί κωδικοποιήσεως των περί κατασκευής και συντηρήσεως οδών κειμένων διατάξεων" οι οδοί διακρίνονται σε εθνικές, επαρχιακές, δημοτικές ή κοινοτικές και αγροτικές (άρθρο 1) που είναι "αι άγουσαι από χωρίων προς κτηματικούς αυτών περιφερείας", στον δε νεώτερο ν.3155/1955 "περί κατασκευής και συντηρήσεως οδών" οι δρόμοι διακρίνονται σε εθνικούς, επαρχιακούς και δημοτικούς 'η κοινοτικούς, χωρίς να αναφέρονται οι αγροτικοί δρόμοι. Η μη αναφορά αυτή οφείλεται προφανώς στο ότι οι εν λόγω δρόμοι, εφόσον είναι κοινόχρηστοι, πρέπει να θεωρηθεί ότι αποτελούν ειδικότερη κατηγορία των δημοτικών ή κοινοτικών δρόμων, αν μάλιστα ληφθεί υπόψη ότι στο νόμο αυτό η έννοια των δημοτικών ή κοινοτικών δρόμων είναι ευρεία, ήτοι περιλαμβάνει τις οδούς που εξυπηρετούν τις "πάσης φύσεως ανάγκες του Δήμου ή μιας Κοινότητας μέσα στα δημοτικά όρια αυτών".
Περαιτέρω στο άρθρο 6 παρ.2 εδ.γ'(προτελευταίο) του Ν.720/1977 οριζόταν ότι "ιδιωτικοί οδοί σχηματισθείσαι μέχρι της ισχύος του Ν.651/1977 και εμφαινόμεναι εις τοπογραφικά διαγράμματα κατατεθειμένα ως συμβόλαια, ομοίως προ της ισχύος του Ν.651/1977 καταρτισθέντα, θεωρούνται ως αγροτικοί προς εξυπηρέτησιν των παρ'αυτούς αγροτεμαχίων", ενώ το άρθρο 43 παρ.7 του Ν.1337/1983 ορίζει ότι "τα δύο τελευταία εδάφια της παρ.2 του άρθρου 6 του Ν.720/1977 καταργούνται" και το άρθρο 44 του ίδιου Ν.1337/1983, ότι "η ισχύς του νόμου αυτού αρχίζει από τη δημοσίευσή του στην εφημερίδα της κυβερνήσεως, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά σε άλλες διατάξεις"
. Από τις διατάξεις αυτές προκύπτει ότι για να χαρακτηρισθεί μια οδός ως αγροτική και συνεπώς κοινόχρηστη, απαιτείται, αφενός να σχηματίστηκε πριν την έναρξη ισχύος του Ν.651/1977 και αφετέρου να εμφαίνεται ως ιδιωτική οδός σε τοπογραφικά σχέδια που είναι κατατεθειμένα σε συμβόλαια, που καταρτίσθηκαν επίσης πριν από την έναρξη ισχύος του Ν.651/1977, η ιδιότητα δε της οδού ως αγροτικής διατηρείται και μετά την ισχύ του Ν.1337/1983, αφού αυτός δεν όρισε διαφορετικά. Εξάλλου με την καθιέρωση του πράγματος ως κοινοχρήστου αποκτάται η εξουσία του κοινού να το χρησιμοποιεί.
Με τη χρήση αυτή δεν αποκτάται η νομή και κατοχή του πράγματος, γιατί δεν προσπορίζεται άμεση εξουσία επί του κοινοχρήστου, αλλά ένα ιδιόρρυθμο δικαίωμα που απορρέει από την προσωπικότητα του χρήστη, το οποίο προσβάλλεται σε περίπτωση παρεμποδίσεως της εν λόγω χρήσεως και είναι προστατευτέο από τη διάταξη του άρθρου 57 εδ.α του ΑΚ, κατά το οποίο "όποιος προσβάλλεται παράνομα στην προσωπικότητά του, έχει δικαίωμα να απαιτήσει να αρθεί η προσβολή και να μην επαναληφθεί στο μέλλον". Εξ ετέρου ΑΠΟ ΚΑΜΙΑ ΔΙΑΤΑΞΗ ΤΗΣ ΚΕΙΜΕΝΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΚΑΙ ΙΔΙΑΙΤΕΡΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΚΩΔΙΚΑ ΔΕΝ ΚΑΘΟΡΙΖΕΤΑΙ ΕΙΔΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟ ΟΔΩΝ ΩΣ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ (ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΚΑΙ ΟΙ ΑΓΡΟΤΙΚΟΙ) ΚΑΙ ΔΕΝ ΠΑΡΕΧΕΤΑΙ ΣΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟ ΤΕΤΟΙΩΝ ΟΔΩΝ, Η ΔΕ ΤΥΧΟΝ ΕΚΔΙΔΟΜΕΝΗ ΑΠΟ ΤΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Η ΤΟΝ ΔΗΜΑΡΧΟ ΠΡΑΞΗ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΥ ΜΙΑΣ ΟΔΟΥ ΩΣ ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ, ΔΕΝ ΕΧΕΙ ΚΑΜΜΙΑ ΝΟΜΙΚΗ ΣΥΝΕΠΕΙΑ, ΓΙΑΤΙ ΔΕΝ ΑΠΟΤΕΛΕΙ ΕΚΤΕΛΕΣΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΠΡΑΞΗ….
Με αυτά κι αυτά όπως αντιλαμβανόμαστε ο Δήμος Σάμου και η «ανημέρωτη»; Τεχνική Υπηρεσία του δε δύναται ούτε να συντηρήσει τους αγροτικούς δρόμους αφού αυτοί οι δρόμοι ή έστω οδεύσεις σχηματίστηκαν από ιδιωτική βούληση προς εξυπηρέτηση των ιδιοκτησιών, αποτελούν τμήματα των ιδιοκτησιών αυτών ενώ για να δοθούν ως κοινόχρηστοι χρειάζονται πράξεις επί πράξεων και συγκαταθέσεις όλων. Όσο για τη συντήρηση ή και διάνοιξη δασικών δρόμων η Τεχνική Υπηρεσία ασφαλώς είναι αναρμόδια.
Κύριοι Δημοτικοί μας Σύμβουλοι όλα στο βωμό της βίλας του κυρίου τέτοιου δε γίνονται, ειδικά όταν ανάμεσα σας υπάρχουν και μηχανικοί με πτυχία, γνώσεις και εμπειρία αλλά και νομικοί όπως ο Δήμαρχος Σάμου. Εκτός κι αν «υποκλίνεστε» στις γνώσεις των μηχανολόγων – μηχανικών της ΤΥ που ουδεμία γνώση έχουν σε έργα οδοποιίας αφού οι σπουδές τους δεν καλύπτουν το «σπορ», εκτός κι εάν, γιατί έτσι σας βολεύει, ήδη γνωρίζετε αυτοί οι «αγροτοδασικοί» δρόμοι ποιους βολεύουν, κι έτσι βολευόμαστε όλοι μαζί.
