Δημόσιο κτίριο χωρίς οικοδομική άδεια; Νέα στοιχεία για το Ειδικό Σχολείο και το ΚΕΦΙΑΠ Σάμου
Σημαντικά ερωτήματα για το πολεοδομικό, διοικητικό και πλέον και το δασικό καθεστώς του κτιριακού συγκροτήματος όπου στεγάζονται το ΚΕΦΙΑΠ και τα Ειδικά Σχολεία Σάμου προκύπτουν από σειρά επίσημων απαντήσεων δημόσιων υπηρεσιών.
Οι απαντήσεις αποκαλύπτουν μια σύνθετη εικόνα: το έργο κατασκευάστηκε ως δημόσιο, παραδόθηκε διοικητικά, λειτουργεί εδώ και χρόνια, ωστόσο δεν προκύπτει καταχωρημένη οικοδομική άδεια ούτε εγκεκριμένη αλλαγή χρήσης, ενώ η έκταση είναι δημόσια δασική που είχε παραχωρηθεί κατά χρήση.
________________________________________
Η κατασκευή του έργου
Σύμφωνα με τη Διεύθυνση Τεχνικών Έργων της Περιφερειακής Ενότητας Σάμου
• Το έργο «Κέντρο Κοινωνικής Υποστήριξης και Κατάρτισης ΑΜΕΑ (ΚΕΚΥΚΑμεΑ)» μελετήθηκε από το Υπουργείο Υγείας.
• Δημοπρατήθηκε το 1997.
• Υπογράφηκε σύμβαση το 1998.
• Ολοκληρώθηκε με βεβαίωση περαίωσης το 2002.
• Παραδόθηκε για χρήση το 2003.
• Έγινε οριστική παραλαβή το 2010.
Κατά την κατασκευή καταγράφηκαν σοβαρά τεχνικά προβλήματα (ποιότητα σκυροδέματος, κακοτεχνίες, υγρασίες, προβλήματα στεγανοποίησης), εκδόθηκαν ειδικές διαταγές αποκατάστασης και υπήρξε ακόμη και διαδικασία έκπτωσης του αναδόχου.
Παρόλα αυτά, το έργο παραλήφθηκε οριστικά.
Ωστόσο, στο ίδιο έγγραφο δεν αναφέρεται αριθμός οικοδομικής άδειας ούτε γίνεται επίκληση πολεοδομικής αδειοδότησης.
________________________________________
Η απάντηση της Υπηρεσίας Δόμησης
Η Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου Ανατολικής Σάμου, μετά από έρευνα:
• Στα αρχεία οικοδομικών αδειών,
• Στο πληροφοριακό σύστημα e-Άδειες του ΤΕΕ,
διαπίστωσε ότι:
• Δεν έχει εκδοθεί οικοδομική άδεια ανέγερσης για το συγκεκριμένο κτίριο.
• Δεν έχει κατατεθεί αίτημα αλλαγής χρήσης.
Το στοιχείο αυτό είναι κομβικό. Στην ελληνική νομοθεσία ακόμη και τα δημόσια έργα υπόκεινται σε πολεοδομική αδειοδότηση. Η διοικητική παραλαβή έργου δεν υποκαθιστά οικοδομική άδεια.
Επιπλέον, σήμερα το κτίριο στεγάζει Ειδικά Σχολεία, χωρίς να προκύπτει εγκεκριμένη αλλαγή χρήσης από κοινωνική δομή σε εκπαιδευτήριο.
________________________________________
Το δασικό καθεστώς της έκτασης
Νέα διάσταση δίνει η απάντηση της Διεύθυνσης Δασών Ν. Σάμου
.
Σύμφωνα με αυτή:
• Με την υπ’ αριθ. 120/11-02-1998 απόφαση της Δ/νσης Δασών Ν. Σάμου,
• Παραχωρήθηκε κατά χρήση δημόσια δασική έκταση 6.397,76 τ.μ.
• Προς το Υπουργείο Υγείας,
• Αποκλειστικά για τη δημιουργία και λειτουργία ΚΕΚΥΚΑΜΕΑ.
Η παραχώρηση αφορά δημόσια δασική έκταση και έγινε για συγκεκριμένο σκοπό: λειτουργία Κέντρου Κοινωνικής Υποστήριξης ΑΜΕΑ.
Δεν προκύπτει από τα έγγραφα:
• Επέκταση του σκοπού παραχώρησης,
• Τροποποίηση της απόφασης,
• Νέα δασική έγκριση για διαφορετική χρήση (π.χ. σχολεία).
Η ίδια υπηρεσία επισημαίνει ότι τα αιτήματα πράξης χαρακτηρισμού πλέον γίνονται μέσω του συστήματος e-Άδειες.
________________________________________
Τα κρίσιμα ερωτήματα
Από τη συνδυαστική ανάγνωση των τριών απαντήσεων προκύπτουν εύλογα ερωτήματα:
1. Με ποια οικοδομική άδεια ανεγέρθηκε το κτίριο;
2. Αν εκδόθηκε άδεια, γιατί δεν εντοπίζεται στα αρχεία της αρμόδιας ΥΔΟΜ;
3. Η χρήση ως σχολείο καλύπτεται από την αρχική παραχώρηση δασικής έκτασης;
4. Έχει εκδοθεί πράξη αλλαγής χρήσης;
5. Έχει εξεταστεί η συμβατότητα με τον Κτιριοδομικό Κανονισμό για εκπαιδευτήρια;
6. Ποια είναι σήμερα η νομική βάση κατοχής και λειτουργίας του ακινήτου;
________________________________________
Το ζήτημα της ευθύνης
Η Περιφέρεια δηλώνει ότι μετά την οριστική παραλαβή δεν έχει αρμοδιότητα για το σημερινό καθεστώς.
Η Υπηρεσία Δόμησης δηλώνει ότι δεν προκύπτει οικοδομική άδεια ή αλλαγή χρήσης.
Η Διεύθυνση Δασών επιβεβαιώνει ότι πρόκειται για δημόσια δασική έκταση με συγκεκριμένο σκοπό παραχώρησης.
Έτσι διαμορφώνεται μια εικόνα όπου:
• Το έργο κατασκευάστηκε και λειτουργεί.
• Η γη είναι δημόσια δασική.
• Δεν προκύπτει πολεοδομική τεκμηρίωση.
• Δεν προκύπτει διοικητική πράξη μεταβολής σκοπού παραχώρησης.
________________________________________
Ένα ζήτημα που αφορά την ασφάλεια
Το θέμα δεν είναι απλώς τυπικό. Πρόκειται για εγκαταστάσεις όπου φοιτούν παιδιά με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες.
Η πλήρης πολεοδομική και διοικητική νομιμότητα, η στατική επάρκεια, η πυρασφάλεια και η θεσμική κάλυψη της χρήσης δεν είναι γραφειοκρατικές λεπτομέρειες — είναι προϋποθέσεις ασφάλειας και δημόσιας ευθύνης.
________________________________________
Συμπέρασμα
Τα επίσημα έγγραφα δείχνουν ότι:
• Το έργο κατασκευάστηκε ως δημόσιο.
• Παραλήφθηκε διοικητικά.
• Η έκταση είναι δημόσια δασική με συγκεκριμένο σκοπό παραχώρησης.
• Δεν προκύπτει καταχωρημένη οικοδομική άδεια.
• Δεν προκύπτει εγκεκριμένη αλλαγή χρήσης.
• Καμία υπηρεσία δεν αναλαμβάνει σαφώς την ευθύνη για το σημερινό καθεστώς.
Η υπόθεση πλέον μετατρέπεται από τεχνικό ζήτημα σε θέμα θεσμικής διαφάνειας.
