ΕΝΩΠΙΟΝ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΣΑΜΟΥ
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ
Χρήστου Α. Σαπουνά, Δικηγόρου Σάμου και Νομικού Συμβούλου του Δήμου Ανατολικής Σάμου
***********************************
Σε συνέχεια της από 18/02/2021 και από 16/03/2021 Γνωμοδοτήσεών μου, τις οποίες και μου ζητήσατε δυνάμει της με αριθμ. 258/17-11-2020 απόφασης της Επιτροπής σας, σας γνωρίζω τα ακόλουθα:
Ι. Επί της με ΓΑΚ Ε 143/2017 Αίτησης Ακυρώσεως του Δήμου Σάμου κατά του Υπουργείου Εσωτερικών, που εκδικάστηκε ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ) Τμήμα Ε΄, στις 03-03-2020, με αίτημα την ακύρωση της υπ’ αριθμ. πρωτ.: 32810/09-05-2016 αποφάσεως του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου με θέμα: «Διαδικασία εκμίσθωσης των ακινήτων ιδιοκτησίας του κληροδοτήματος Σταματίου Γερογιαννάκη» καθώς και της υπ’ αριθμ. 09/2016 απόφασης της Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006 Ν. ΛΕΣΒΟΥ-ΧΙΟΥ-ΣΑΜΟΥ (που επικύρωσε τη νομιμότητα της του Γ. Γραμματέα), εκδόθηκε η με αριθμ. 1959/2020 απόφαση του Δ΄ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ), η οποία και κοινοποιήθηκε στο Δήμο Ανατολικής Σάμου, στις 02/06/2021 (και έλαβε αριθμ. πρωτ. 7138). Με αυτή απορρίφθηκε η υπό κρίση αίτηση ακυρώσεως με το σκεπτικό ότι: «από τις προσβαλλόμενες πράξεις δεν γεννάται διοικητική διαφορά αλλά διαφορά ιδιωτικού δικαίου, η επίλυση της οποίας ανήκει, κατά το άρθρο 94 παρ. 2 του Συντάγματος, στην δικαιοδοσία των Πολιτικών Δικαστηρίων».
Σημειωτέον εδώ ότι με την προμνησθείσα απόφαση του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, η οποία «επικυρώθηκε» με αυτή της Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006 -που απέρριψε την από 23/06/2016 ενδικοφανή προσφυγή του Δήμου Σάμου κατά της πρώτης εξ αυτών, απορρίφθηκε η με αριθμ. 32/2016 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σάμου δυνάμει της οποίας εγκρίθηκε το με αριθμ. 5166/2016 Πρακτικό Επιτροπής διαγωνισμού – διαδικασίας δημοπρατήσεως του από 15-03-2016 διαγωνισμού για την εκμίσθωση ενός ισογείου καταστήματος που κείται επί της οδού Κ. Σταμάτη 31, στην πόλη της Σάμου.
Το εν λόγω ακίνητο περιήλθε (μεταξύ άλλων) αρχικά κατά ψιλή κυριότητα -δυνάμει της υπ’ αριθμ. 8.314/6-3-1973 δηλώσεως αποδοχής κληρονομίας του (τότε) Συμβολαιογράφου Σάμου Αντωνίου Κωνσταντίνου Γιοκαρίνη (η οποία μεταγράφτηκε στον τόμο ΝΒ΄ με αύξοντα αριθμό 5154 των Βιβλίων Μεταγραφών του Υποθηκοφυλακείου Σάμου), στο Δήμο Σαμίων του Νομού Σάμου -που αποδέχτηκε την από 25-12-1967 ιδιόγραφη διαθήκη του Σταματίου Νικ. Γερογιαννάκη (η οποία δημοσιεύτηκε με το με αριθ. 150/3-11-1971 Πρακτικό συνεδρίασης του Μονομελούς Πρωτοδικείου Σάμου) και στη συνέχεια, στις 28 Μαΐου 1984 -οπότε και απεβίωσε η τελευταία εν ζωή κληρονόμος του άνω κληρονομούμενου, Μαρία Γερογιαννάκη- κατά πλήρη κυριότητα, νομή και κατοχή σε αυτόν.
Ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου απέρριψε το με αριθμ. 5166/2016 Πρακτικό Επιτροπής διαγωνισμού – διαδικασίας δημοπρατήσεως, αρνούμενος τη νομιμότητα της διαδικασίας της εν λόγω δημοπράτησης, με το σκεπτικό ότι στην υπό κρίση περίπτωση χωρεί εφαρμογής η διάταξη του άρθρο 24 του Ν. 4182/2013 «Κώδικας κοινωφελών περιουσιών, σχολαζουσών κληρονομιών και λοιπές διατάξεις», ενώ ο Δήμος Σάμου του Νομού Σάμου είχε ακολουθήσει την διαδικασία που ορίζεται από το άρθρο 192 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006) σε συνδυασμό με τις διατάξεις του Π.Δ. 270/1981 «περί καθορισμού των οργάνων, της διαδικασίας και των όρων διενεργείας δημοπρασιών δι’ εκποίησιν ή εκμίσθωσιν πραγμάτων των Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α΄77/30-03-1981).
ΙΙ. Με βάση όλα τα προεκτεθέντα και δεδομένου ότι:
α) Με την προμνησθείσα απόφαση του ΣτΕ δεν διασαφηνίστηκε το νομικό πλαίσιο που πρέπει να εφαρμοστεί αναφορικά με τις (εκ)μισθώσεις ακινήτων του Κληροδοτήματος Σταματίου Γερογιαννάκη,
β) Η υπ’ αριθμ. πρωτ.: 32810/09-05-2016 απόφαση του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου με θέμα: «Διαδικασία εκμίσθωσης των ακινήτων ιδιοκτησίας του κληροδοτήματος Σταματίου Γερογιαννάκη» (που επικυρώθηκε με την υπ’ αριθμ. 09/2016 απόφαση της Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006 Ν. ΛΕΣΒΟΥ-ΧΙΟΥ-ΣΑΜΟΥ) είναι σε ισχύ (αφού δεν ακυρώθηκε από το ΣτΕ) και δεσμεύει τον Δήμο Ανατολικής Σάμου.
γ) Το με αριθμ. πρωτ. ΕΜΠ 8/07-08-2019 έγγραφο της Δ/νσης Δημοσιονομικών Ελέγχων – Δημοσιονομική Υπηρεσία Εποπτείας & Ελέγχου Υπηρεσίας (ΔΥΕΕ) προς τον Δήμο Ανατολικής Σάμου, κάνει ευθέως λόγο για εφαρμογή του άρθρο 24 του Ν. 4182/2013 «Κώδικας κοινωφελών περιουσιών, σχολαζουσών κληρονομιών και λοιπές διατάξεις» (Οράτε σελ. 33 παρ. 5).
ΙΙΙ. Κρίνεται σκόπιμο η Οικονομική σας Επιτροπή:
Α) Να εισηγηθεί προς το Δημοτικό Συμβούλιο αρνητικά σχετικά με την παράταση των υπό δείκτες 6, 7, 8 & 9 (του συνημμένου στην απόφασή σας πίνακα) μισθώσεων, που αφορά τα ακίνητα που περιήλθαν (αρχικά στην κυριότητα του Δήμου Σαμίων, στη συνέχεια του Δήμου Βαθέος Σάμου και του Δήμου Σάμου) και τελικά στην κυριότητα του Δήμου Ανατολικής Σάμου, δια μέσω του άνω Κληροδοτήματος
και συνάμα την καταγγελία των συμβάσεων μίσθωσης των προαναφερθέντων ακινήτων και την εκμίσθωση τους σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην διάταξη του άρθρο 24 του Ν. 4182/2013 «Κώδικας κοινωφελών περιουσιών, σχολαζουσών κληρονομιών και λοιπές διατάξεις, ήτοι των παραγράφων 8, 9 & 10 -όπως η τελευταία τροποποιήθηκε με το άρθρο 33 του Ν. 4758/2020 (ΦΕΚ Α΄242/04-12-2020) ».
Πιο συγκεκριμένα:
* Της με αριθμό (6) σύμβασης μίσθωσης, με εκμισθωτή τον (τέως) Δήμο Σάμου και νυν Δήμο Ανατολικής Σάμου και μισθωτή τον MAXDI SADRE ARHAMI και αντικείμενο (μίσθιο ακίνητο Κληροδοτήματος - Ιδρύματος Γερογιαννάκη για χρήση: πώληση -εκτίμηση - αγορά τιμαλφών ειδών) ένα γραφείο του 1ου ορόφου πάνω από το ισόγειο, επιφάνειας 22 περίπου τμ, επί της οδού Βουλής 15, στην Αθήνα, η οποία συνάφθηκε στις 01/06/2011, με διάρκεια για έξι (6) έτη, με έναρξη αυτής στις 15/06/2011 και συμβατική μεν λήξη της στις 14/06/2017, παραμένει όμως, σε ισχύ μέχρι την συμπλήρωση 12ετίας (άρθρο 5 § 1 π.δ. 34/1995), ήτοι μέχρι τις 14/06/2023.
* Της με αριθμό (7) σύμβασης μίσθωσης, με εκμισθωτή τον (τότε) Δήμο Βαθέος Σάμου και νυν Δήμο Ανατολικής Σάμου και αρχικά τον Χρήστο Κόνιαρη και στη συνέχεια την εταιρία με την επωνυμία: «Κόνιαρης Χρήστος και ΣΙΑ ΟΕ», με αντικείμενο (μίσθιο ακίνητο ιδιοκτησίας Ιδρύματος Γερογιαννάκη) ένα ισόγειο κατάστημα επί της πλατείας Πυθαγόρα, στην πόλη της Σάμου, η οποία συνάφθηκε την 01/11/2002, με διάρκεια για πέντε (5) έτη και η οποία έληξε συμβατικά στις 31/10/2007, ενώ συμπληρώθηκε η 12ετία του άρθρου 5 § 1 π.δ. 34/1995, στις 31/10/2014 και έκτοτε έχει τραπεί σε αορίστου χρόνου δεδομένου ότι η μισθώτρια εταιρία παραμένει στη χρήση του μίσθιου - ακινήτου καταβάλλοντας τακτικά το συμφωνημένο μίσθωμα.
* Της με αριθμό (8) σύμβασης μίσθωσης, με εκμισθωτή τον (τότε) Δήμο Σαμίων και νυν Δήμο Ανατολικής Σάμου και την Ελένη Καρανίκα, με αντικείμενο (μίσθιο ακίνητο Κληροδοτήματος- Ιδρύματος Γερογιαννάκη) ένα ισόγειο κατάστημα επί της πλατείας Πυθαγόρα, στην πόλη της Σάμου, η οποία συνάφθηκε στις 05/05/1987, ενώ συμπληρώθηκε η 12ετία του άρθρου 5 § 1 π.δ. 34/1995, στις 04/05/1999 και έκτοτε έχει τραπεί σε αορίστου χρόνου δεδομένου ότι η μισθώτρια παραμένει στο μίσθιο ακίνητο. Σημειωτέον ότι υπάρχει οφειλή της μισθώτριας προερχόμενη από την εν λόγω σύμβαση μίσθωσης, η οποία τελεί υπό ρύθμιση.
* Της με αριθμό (9) σύμβασης μίσθωσης, με εκμισθώτρια αρχικά την Μαρία Γερογιαννάκη και στη συνέχεια τον (τότε) Δήμο Σαμίων (που υπεισήλθε στα δικαιώματά της) και νυν Δήμο Ανατολικής Σάμου και μισθωτή αρχικά τον Δημήτριο Σωτηράκη, στη συνέχεια τον Εμμανουήλ Καλατζή και μετέπειτα την θυγατέρα του, Μαρία Καλατζή και αντικείμενο (μίσθιο ακίνητο Κληροδοτήματος - Ιδρύματος Γερογιαννάκη, με χρήση βιβλιοπωλείο) ένα ισόγειο κατάστημα με άνωθεν αυτού αποθήκη, επί της οδού Λυκούργου Λογοθέτη 24, στην πόλη της Σάμου, η οποία συνάφθηκε αρχικά στις 22/04/1983 με διάρκεια για πέντε (5) έτη και στην συνέχεια, μετά από διαδοχικές μεταβιβάσεις μισθωτικών σχέσεων, μεταβιβάστηκε νόμιμα (δυνάμει της με αριθμ. 381/2003 απόφασης του ΔΣ του τότε Δήμου Βαθέος Σάμου) την 01/01/2004, στην τωρινή μισθώτρια, ενώ συμπληρώθηκε η 12ετία του άρθρου 5 § 1 π.δ. 34/1995, στις 31/03/2016 και έκτοτε έχει τραπεί σε αορίστου χρόνου δεδομένου ότι η μισθώτρια παραμένει στο μίσθιο ακίνητο και καταβάλλει τακτικά το συμφωνημένο μίσθωμα. Σημειωτέον ότι υπάρχει οφειλή της μισθώτριας προερχόμενη από την εν λόγω σύμβαση μίσθωσης, η οποία τελεί υπό ρύθμιση.
Β) Να εισηγηθεί προς το Δημοτικό Συμβούλιο την εκμίσθωση -σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην διάταξη του άρθρο 24 του Ν. 4182/2013 «Κώδικας κοινωφελών περιουσιών, σχολαζουσών κληρονομιών και λοιπές διατάξεις, ήτοι των παραγράφων 8, 9 & 10 -όπως η τελευταία τροποποιήθηκε με το άρθρο 33 του Ν. 4758/2020 (ΦΕΚ Α΄242/04-12-2020), των (υπόλοιπων) ακινήτων του άνω Κληροδοτήματος, που δεν είναι την παρούσα χρονική στιγμή μισθωμένα, ήτοι:
Οικία αποτελούμενη από ισόγειο, ανώγειο και αποθήκη στο πίσω μέρος, στην οδό Λυκούργου Λογοθέτη 26, στην πόλη της Σάμου
Ακίνητο αποτελούμενο από οικία μετά κήπου, στην οδό Μαν. Καλομοίρη 5, συνοικία Αγ. Νικολάου, στην πόλη της Σάμου
Ακίνητο αποτελούμενο από γραφεία στην κεντρική πλατεία Πυθαγόρα, στην πόλη της Σάμου
Ισόγειο κατάστημα που κείται επί της οδού Κ. Σταμάτη 31, στην πόλη της Σάμου (αυτού που αποτέλεσε αντικείμενο της προαναφερθείσης δικαστικής μας διαμάχης ενώπιον του ΣτΕ).
Οικία 1ου ορόφου επί της οδού Κονταξή(χώρος αρχειοθέτησης οικονομικής υπηρεσίας πρώην γραφεία Αρμονίας).
Γραφείο 1ου ορόφου Βουλής 15 Αθήνα (κενό από το 2012).
Σάμος, 22/11/2021
Ο Νομικός Σύμβουλος του Δήμου Ανατολικής Σάμου
Χρήστος Α. Σαπουνάς
