Ερώτηση, σχετικά με τη δημιουργία νέας «Ειδικής Γραμματείας ΕΣΠΑ», κατέθεσε, σήμερα, ο Βουλευτής Ν. Χίου και Υπεύθυνος Τομέα Περιφερειακής Πολιτικής της Νέας Δημοκρατίας, Κωστής Μουσουρούλης.
Όπως επισημαίνεται, η Κυβέρνηση, σε συνέχεια των γενικόλογων Συμφωνιών και Συμφώνων, που κατά καιρούς έχει εξαγγείλει, όπως οι «Επιχειρησιακές Συμφωνίες Υλοποίησης» της κας Κατσέλη, ή τα ευχολόγια για τα «13 Σύμφωνα Περιφερειακής Ανάπτυξης» του κ. Χρυσοχοϊδη, προσθέτει τώρα άλλη μια αχρείαστη διοικητική προσθήκη, με τη δημιουργία νέας «Ειδικής Γραμματείας ΕΣΠΑ».
Ο Κωστής Μουσουρούλης αναφέρει ότι με την εν λόγω απόφαση, υποβαθμίζεται τόσο διοικητικά, όσο και πρακτικά, ο συντονισμός του ΕΣΠΑ υπό τη Γενική Γραμματεία Επενδύσεων και Ανάπτυξης, το πλέον κομβικό σημείο στη διοίκηση για το συντονισμό όλων των Ειδικών Υπηρεσιών Διαχείρισης των Υπουργείων και των Περιφερειών (πάνω από 30 υπηρεσίες), αλλά και συνολικής αναφοράς στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε ότι αφορά στα Διαρθρωτικά Ταμεία. Ταυτόχρονα, η ΓΓΕΑ είναι αρμόδια για το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων, του οποίου η συνάφεια με τις χρηματοδοτικές ανάγκες για το ΕΣΠΑ, αλλά και όλα τα αναπτυξιακά Προγράμματα στη χώρα, είναι προφανής. Με τη δημιουργία της Ειδικής Γραμματείας, αποκόπτεται ένα μέρος του αντικειμένου και των αρμοδιοτήτων της ΓΓΕΑ και αποδίδεται στη νέα Ειδική Γραμματεία, δημιουργώντας ένα πρόσθετο επίπεδο στην ιεραρχία, αλλά και νέες ανάγκες συντονισμού.
Αναφορικά με τη σημασία της Γενικής Γραμματείας Επενδύσεων και Ανάπτυξης, ο Κωστής Μουσουρούλης έκανε την ακόλουθη δήλωση:
« Έχοντας υπηρετήσει ως Γενικός Γραμματέας Επενδύσεων και Ανάπτυξης σε μια περίοδο (2004-2007) κατά την οποία ανέκαμψε και εν συνεχεία απορροφήθηκε πλήρως το Γ΄ ΚΠΣ, διασφαλίστηκαν Κοινοτικοί πόροι ύψους 201,1 δις Ευρώ, εκπονήθηκε και εγκρίθηκε από την Ε.Ε. το ΕΣΠΑ και τα Επιχειρησιακά Προγράμματα, ενώ αξιοποιήθηκε στο έπακρο η ΜΟΔ Α.Ε., γνωρίζω πολύ καλά τη σημασία της συγκεκριμένης Γραμματείας στην πρωτοβουλία πολιτικών, το συντονισμό των δράσεων και τη συντεταγμένη διαπραγμάτευσης έναντι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η απόφαση της Κυβέρνησης αποτελεί μια άστοχη κίνηση ανύπαρκτης τεκμηρίωσης και αμφιβόλου αποτελέσματος, που θα προκαλέσει ακόμη μια αναστάτωση στη λειτουργία των αρμοδίων υπηρεσιών, τη στιγμή που θα έπρεπε να ασχολούνται απρόσκοπτα με το κρίσιμο έργο τους για την απορρόφηση του ΕΣΠΑ»
ΟΝΟΜΑ ΕΠΩΝΥΜΟ ΒΟΥΛΕΥΤΟΥ: ΚΩΣΤΗΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΟΜΑΔΑ: ΝΕΑ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ: ΝΟΜΟΣ ΧΙΟΥ
ΕΡΩΤΗΣΗ & ΑΙΤΗΣΗ ΚΑΤΑΘΕΣΗΣ ΕΓΓΡΑΦΩΝ
Προς: - Υπουργό Περιφερειακής Ανάπτυξης & Ανταγωνιστικότητας
Θέμα: Σύσταση νέας Ειδικής Γραμματείας ΕΣΠΑ
Η Ν.Δ. έχει επανειλημμένα αναδείξει την ελλιπή αξιοποίηση του ΕΣΠΑ, ενώ έχει υποδείξει τον τρόπο με τον οποίο θα επιταχυνθεί η υλοποίησή του προς όφελος της ελληνικής οικονομίας και κοινωνίας. Στον αντίποδα, η Κυβέρνηση επιδίδεται σε επικοινωνιακές πρωτοβουλίες, όπως οι «Επιχειρησιακές Συμφωνίες Υλοποίησης» της πρώην Υπουργού κας Κατσέλη με τους 13 διορισμένους Περιφερειάρχες πέρυσι, ή σε ευχολόγια, όπως τα «13 Σύμφωνα Περιφερειακής Ανάπτυξης» του νυν Υπουργού κ. Χρυσοχοϊδη με τους νέους αιρετούς Περιφερειάρχες, φέτος. Συμφωνίες και Σύμφωνα γενικώς, που ουδόλως είναι απαραίτητα από το εγκεκριμένο από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2007) Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου του ΕΣΠΑ ή προσφέρουν κάποιο συγκεκριμένο αποτέλεσμα. Κατά τα λοιπά, εκκωφαντική είναι η αδυναμία συντονισμού και επιτάχυνσης των Προγραμμάτων που, σήμερα, τροφοδοτούνται σχεδόν αποκλειστικά από τις δαπάνες των συνεχιζόμενων από το Γ’ΚΠΣ έργων, καθώς και η έλλειψη πρωτοβουλίας για ουσιαστικά ζητήματα, με κύριο παράδειγμα την (πολύ)εξαγγελθείσα - αλλά ακόμα αναμενόμενη - αναθεώρηση του ΕΣΠΑ, για την περαιτέρω ενίσχυση τομέων που υπέστησαν τις μεγαλύτερες συνέπειες της οικονομικής κρίσης που μαστίζει τη χώρα.
Με μια νέα κίνηση ανύπαρκτης τεκμηρίωσης και αμφιβόλου αποτελέσματος, σε συνέχεια ανάλογης προηγούμενης (σύσταση Γενικής Γραμματείας Στρατηγικών Επενδύσεων[i]), η Κυβέρνηση, επιχειρεί άλλη μια αναστάτωση στη λειτουργία των αρμοδίων υπηρεσιών, με τη δημιουργία νέας «Ειδικής Γραμματείας ΕΣΠΑ», συνεισφέροντας, για άλλη μια φορά, στη γραφειοκρατία που διατείνεται ότι θα εξαλείψει.
Με την απόφαση αυτή, υποβαθμίζεται τόσο διοικητικά, όσο και πρακτικά, ο συντονισμός του ΕΣΠΑ υπό τη Γενική Γραμματεία Επενδύσεων και Ανάπτυξης[ii], το πλέον κομβικό σημείο στη διοίκηση για το συντονισμό όλων των Ειδικών Υπηρεσιών Διαχείρισης των Υπουργείων και των Περιφερειών (πάνω από 30 υπηρεσίες), αλλά και συνολικής αναφοράς στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε ότι αφορά στα Διαρθρωτικά Ταμεία. Ταυτόχρονα, η ΓΓΕΑ είναι αρμόδια για το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων, του οποίου η συνάφεια με τις χρηματοδοτικές ανάγκες για το ΕΣΠΑ, αλλά και όλα τα αναπτυξιακά Προγράμματα στη χώρα, είναι προφανής. Με τη δημιουργία της Ειδικής Γραμματείας, αποκόπτεται ένα μέρος του αντικειμένου και των αρμοδιοτήτων της ΓΓΕΑ και αποδίδεται στη νέα Ειδική Γραμματεία, δημιουργώντας ένα πρόσθετο επίπεδο στην ιεραρχία, αλλά και νέες ανάγκες συντονισμού.
Σημειώνεται ότι η επτάμηνη καθυστέρηση ορισμού Γενικού Γραμματέα Επενδύσεων και Ανάπτυξης, είχε ήδη δημιουργήσει μια άνευ προηγουμένου διοικητική και πρακτική αναστάτωση, ενώ, ακόμη και σήμερα, έξι μήνες από τον ανασχηματισμό της Κυβέρνησης, ο Υπουργός αναγκάζεται να υπογράφει με άλλο τίτλο από εκείνον με τον οποίο παρουσιάζεται, λόγω μη έκδοσης του Προεδρικού Διατάγματος μετονομασίας του «Υπουργείου Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας» σε «Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας».
Κατόπιν των ανωτέρω, ερωτώνται οι κ.κ. Υπουργοί:
1. Σε μια εποχή περιστολής των δημοσίων δαπανών, ποιοι είναι οι λόγοι που οδήγησαν στη λήψη της απόφασης για τη σύσταση της νέας Ειδικής Γραμματείας ΕΣΠΑ; Ποια είναι τα συγκεκριμένα προβλήματα που δεν μπορεί να επιλύσει η ΓΓΕΑ και χρειάζεται προς τούτο Ειδική Γραμματεία, για την οποία απαιτούνται νέα έξοδα μισθοδοσίας του Ειδικού Γραμματέα και των συνεργατών του, ύψους 211.134,60 Ευρώ ετησίως; Παρακαλώ για την αναλυτική τεκμηρίωση του Υπουργού.
2. Για τον ορισμό του Ειδικού Γραμματέα, θα ακολουθηθεί η διαδικασία ανοικτής προκήρυξης (open gov); Εάν ναι, θεωρεί ο Υπουργός πολιτικά ορθό να υποβάλλονται υποψηφιότητες και, στη συνέχεια, να επιλέγονται στελέχη που ήδη υπηρετούν την Κυβέρνηση με την ιδιότητα του Συμβούλου;
3. Είναι ενήμερες οι υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις επιπτώσεις που θα υπάρξουν στην Εταιρική σχέση από τον πρωτοφανή αυτό υποβιβασμό των θεμάτων του ΕΣΠΑ στη διοικητική ιεραρχία του αρμοδίου Υπουργείου; Παρακαλώ για την κατάθεση οιωνδήποτε σχετικών εγγράφων.
4. Πώς θα διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα του συντονισμού από Ειδικό Γραμματέα ενός μεγάλου αριθμού Ειδικών Υπηρεσιών και φορέων οι οποίοι υπάγονται σε Γενικούς Γραμματείς Υπουργείων και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων ή Αιρετών Περιφερειαρχών (από 1/7/2011);
Ο Ερωτών Βουλευτής Αθήνα, 14.02.2011
[i] ΦΕΚ 190/1/2010
[ii] Η ΓΓΕΑ αποτελεί το πλέον κομβικό σημείο για την προώθηση προγραμμάτων που στηρίζουν την εθνική οικονομία και ανάπτυξη. Στόχος της είναι η χρηματοδότηση και εποπτεία των δημοσίων επενδύσεων ανά την επικράτεια, η ενίσχυση της επενδυτικής δραστηριότητας του ιδιωτικού τομέα και η ανάπτυξη του παραγωγικού δυναμικού της χώρας. Πιο συγκεκριμένα, παρακολουθεί τη διαχείριση και αξιοποίηση των Κοινοτικών πόρων, εισηγείται στρατηγική για την επίτευξη της περιφερειακής ανάπτυξης και συνοχής, διασφαλίζει τους στόχους του ΚΠΣ, του ΕΣΠΑ, του Ταμείου Συνοχής κλπ και την ένταξή τους στην εθνική οικονομική πολιτική και ελέγχει την τήρηση των δεσμεύσεων απέναντι στην Ε.Ε., συνεργαζόμενη με όλα τα συναρμόδια υπουργεία, τις περιφέρειες και τους φορείς. Συμβάλλει δε στον σχεδιασμό των Αναπτυξιακών-Επενδυτικών Νόμων προκειμένου να ενθαρρυνθούν επενδυτικές πρωτοβουλίες σε πολλαπλούς τομείς της οικονομικής δραστηριότητας και παρακολουθεί τις αντίστοιχες χρηματοδοτήσεις για την υλοποίησή τους. Η ΓΓΕΑ συγκροτείται από τη Γενική Διεύθυνση Αναπτυξιακού Προγραμματισμού, Περιφερειακής Πολιτικής και Δημόσιων Επενδύσεων και από τη Γενική Διεύθυνση Ιδιωτικών Επενδύσεων και προΐσταται της Ειδικής Υπηρεσίας «Αρχή Πιστοποίησης» που είναι υπεύθυνη για τις χρηματοροές μεταξύ Ε.Ε. και Ελλάδας όσον αφορά στα συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα. Στη Γραμματεία υπάγεται και η Μονάδα Οργάνωσης της Διαχείρισης του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης (ΜΟΔ Α.Ε.).
