Στην συνεδρίαση της Διαρκούς Επιτροπής Παραγωγής και Εμπορίου της Βουλής
εκλήθη χθες και παραβρέθηκε ο Πρόεδρος της ΕΝΑΕ κ. Δημήτρης Δράκος
προκειμένου να καταθέσει τις απόψεις και τις προτάσεις της Ένωσης στο
σχέδιο νόμου του Υπουργείου Ανάπτυξης, με τίτλο «Υπηρεσία Εποπτείας
Αγοράς και άλλες διατάξεις».
Ο κ. Δράκος στην ομιλία του, μεταξύ άλλων τόνισε ότι ο τόπος μας δεν
χρειάζεται περισσότερους μηχανισμούς και υπηρεσιακές δομές για τον
έλεγχο της παραγωγής, διακίνησης και κατανάλωσης προϊόντων, οι οποίες θα
δεσμεύσουν, άνευ ουσιαστικού λόγου, επιπλέον οικονομικούς πόρους και
ανθρώπινο δυναμικό αλλά ενίσχυση των υφισταμένων αποκεντρωμένων
υπηρεσιών �όπως αυτών της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης που διαθέτουν και
την απαραίτητη εμπειρία- με επαρκές και ικανό προσωπικό και σύγχρονα
μέσα, σε συνδυασμό με την επαρκή θεσμική τους θωράκιση.
Ο πρόεδρος της ΕΝΑΕ ζήτησε την απόσυρση συγκεκριμένων διατάξεων, οι
οποίες, αν ισχύσουν, θα οδηγήσουν σε περαιτέρω ενδυνάμωση ενός
συγκεντρωτικού κράτους με αντίστοιχη αποδυνάμωση των περιφερειακών �
αυτοδιοικητικών αρχών και ιδίως του θεσμού της Νομαρχιακής
Αυτοδιοίκησης.
Ακολουθεί το υπόμνημα που κατέθεσε στην αρμόδια Επιτροπή ο Πρόεδρος της
ΕΝΑΕ κ. Δημήτρης Δράκος
ΓΙΑ ΦΩΤΟΓΡΑΦΙΕΣ: http://www.enae.gr/gallery.asp?id=35
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΕΝΩΣΗ ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΩΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΕΛΛΑΔΟΣ
ΜΕΣΟΓΕΙΩΝ 15 ΑΘΗΝΑ Τ.Κ. 115 25 ~ τηλ.: 210.7468700 ~ fax:210.7778992 ~
E-mail: enae@otenet.gr
www.enae.gr
Π Ρ Ο Ε Δ Ρ Ο Σ
Αθήνα: 19-11-2008
Προς:
Βουλή των Ελλήνων
Αξιότιμους/ες κ.κ. Πρόεδρο και Μέλη της Διαρκούς Επιτροπής Παραγωγής και
Εμπορίου
Υπόμνημα στο σχέδιο νόμου: «Υπηρεσία Εποπτείας Αγοράς και άλλες
διατάξεις».
Επί του κατατεθέντος ενώπιον της Επιτροπής σας, προς επεξεργασία και
εξέταση, σχεδίου νόμου του Υπουργείου Ανάπτυξης, με τίτλο «Υπηρεσία
Εποπτείας Αγοράς και άλλες διατάξεις», σας κάνουμε γνωστές τις ακόλουθες
απόψεις και προτάσεις μας:
Με τις διατάξεις του άρθρου 1 του εν λόγω σ/ν, συνιστάται στη Γενική
Γραμματεία Εμπορίου του Υπουργείου Ανάπτυξης, ενιαίος διοικητικός τομέας
με τίτλο «Υπηρεσία Εποπτείας Αγοράς» και με αρμοδιότητες ελέγχων
κοστολόγησης, αγορανομικών και τιμών, προϊόντων και εμπορευμάτων, σε
χώρους παραγωγής, εισαγωγής, αποθήκευσης και διακίνησης (άρθρο 3 παράγρ.
1 του σ/ν).
Οι αρμοδιότητες της ως άνω Υπηρεσίας θα εκτείνονται σε όλη την Ελληνική
Επικράτεια και θα ασκούνται παράλληλα και ανεξάρτητα από άλλες υπηρεσίες
(άρθρο 3 παράγρ. 2 του σ/ν) ενώ θα είναι δυνατός ο κατά τόπον και καθ�
ύλην ανακαθορισμός των αρμοδιοτήτων της με κοινή απόφαση των Υπουργών
Εσωτερικών και Ανάπτυξης (εξουσιοδοτική διάταξη άρθρου 3 παράγρ. 3 του
σ/ν).
Η Υπηρεσία Εποπτείας Αγοράς, πέραν του αρχικού σχεδιασμού για συγκρότησή
της σε κεντρικό επίπεδο (Υπουργείο) θα μπορεί να αποκτά και
περιφερειακές δομές �σε κάθε Γενική Γραμματεία Περιφέρειας - με την
έκδοση σχετικών προεδρικών διαταγμάτων (εξουσιοδοτική διάταξη άρθρου 3
παράγρ. 4 του σ/ν).
Με τα άρθρα 4 και 5 του σ/ν καθορίζονται τα εκτεταμένα και διευρυμένα σε
σχέση με οποιαδήποτε άλλη υπηρεσία, ελεγκτικά καθήκοντα και κυρώσεις,
που θα επιβάλλονται από αυτόν τον κρατικό μηχανισμό ενώ με τους κανόνες
λειτουργίας αυτού, που προβλέπονται από το άρθρο 6, η εν λόγω Υπηρεσία
θα λειτουργεί καθ�όλη τη διάρκεια του 24ώρου με κατάλληλες διευθετήσεις
του ωραρίου εργασίας του προσωπικού της. Με την δε παράγρ. 3 του άρθρου
6, θεσμοθετείται υποχρέωση συνδρομής και συνεργασίας άλλων υπηρεσιών,
μεταξύ αυτών και των δευτεροβάθμιων Ο.Τ.Α. (Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων)
με επαπειλούμενε ποινικές ευθύνες και πειθαρχικές κυρώσεις κατά των
οργάνων αυτών, σε περίπτωση μη �ή ανακριβούς- χορήγησης ζητούμενων
στοιχείων και πληροφοριών προς την Υπηρεσία Εποπτείας Αγοράς.
Ακόμη, με το άρθρο 14 (παράγρ. 1, εδάφ. β�) του σ/ν, δίνεται η
δυνατότητα στελέχωσης της Υπηρεσίας με προσωπικό αποσπώμενο ή
μετατασσόμενο ή μεταφερόμενο από άλλες υπηρεσίες, μεταξύ αυτών και από
τη δευτεροβάθμια Αυτοδιοίκηση.
Τέλος, με το άρθρο 20 του σ/ν, θεσμοθετείται δυνατότητα συνεργασίας της
Υπηρεσίας με ιδιώτες, κατόπιν απόφασης του Ειδικού Γραμματέα.
o Επί των ως άνω διατάξεων του σ/ν παρατηρούμε τα εξής:
Κατ� αρχήν, φρονούμε ότι ο τόπος μας δεν χρειάζεται περισσότερους
μηχανισμούς και υπηρεσιακές δομές για τον έλεγχο της παραγωγής,
διακίνησης και κατανάλωσης προϊόντων, οι οποίες θα δεσμεύσουν, άνευ
ουσιαστικού λόγου, επιπλέον οικονομικούς πόρους και ανθρώπινο δυναμικό
αλλά ενίσχυση των υφισταμένων αποκεντρωμένων υπηρεσιών �όπως αυτών της
Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης που διαθέτουν και την απαραίτητη εμπειρία- με
επαρκές και ικανό προσωπικό και σύγχρονα μέσα, σε συνδυασμό με την
επαρκή θεσμική τους θωράκιση.
Ειδικότερα:
Η σύσταση της Υπηρεσίας Εποπτείας Αγοράς, αποτελεί ένα νέο κρατικό
μηχανισμό ελέγχου της αγοράς, ο οποίος συμβάλλει στον συγκεντρωτισμό της
Πολιτείας και αποδυναμώνει την περιφέρεια και τους αποκεντρωτικούς
θεσμούς.
Οι αρμοδιότητες που περιγράφονται στις διατάξεις αυτού του νομοσχεδίου
και που υπάγονται στην εν λόγω Υπηρεσία (άρθρο 3), ασκούνται σήμερα,
κατά το μεγαλύτερο μέρος τους, από τις Υπηρεσίες των Νομαρχιακών
Αυτοδιοικήσεων, οι οποίες αγωνίζονται να συμβάλλουν στην προσπάθεια
προστασίας του καταναλωτή με υποστελεχωμένες υπηρεσιακές μονάδες και
ελλειπή υλικοτεχνική υποδομή.
Με την παράλληλη δράση της Υπηρεσίας και την άσκηση πανομοιότυπων
αρμοδιοτήτων με αυτών της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης (άρθρα 2, 3 και 4)
θα δημιουργηθεί περαιτέρω πρόβλημα αλληλοεπικάλυψης δράσεων και ρόλων �
μεταξύ οργάνων ελέγχου- και σύγχυση σε παραγωγούς, εμπόρους και
καταναλωτές.
Η συγκρότηση περιφερειακών δομών και η δυνατότητα καθ� ύλην
ανακαθορισμού των αρμοδιοτήτων της νέας Υπηρεσίας συμπιέζει περαιτέρω
τις αρμοδιότητες και δράση των αυτοδιοικητικών μηχανισμών εποπτείας της
αγοράς (άρθρο 3 παρ. 2 & 3). Οι υπηρεσίες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων
αποδυναμώνονται περισσότερο από την αδυναμία τους να λειτουργήσουν με
διευρυμένα ωράρια σε αντίθεση με τη νέα κρατική υπηρεσία της οποίας η
λειτουργία θεσπίζεται σε 24ωρη βάση και καθ� όλη τη διάρκεια της
εβδομάδας (άρθρο 6 παρ. 1).
Η θεσμοθέτηση απόδοσης ποινικών ευθυνών και επιβολής πειθαρχικών
κυρώσεων κατά οργάνων των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων από κρατική
Υπηρεσία, εξαιτίας της αθέτησης υποχρέωσης συνδρομής και συνεργασίας με
αυτή (άρθρο 6, παράγρ. 3 του σ/ν), αποτελεί προσβολή της, κατ� άρθρο 102
παράγρ. 2 του Συντάγματος, κατοχυρωμένης διοικητικής αυτοτέλειας των
Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
Με το άρθρο 14 του σ/ν, το προσωπικό των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων
οδηγείται σε περαιτέρω αποψίλωση αφού πολύ εύκολα και μαζικά θα οδηγηθεί
στην υπό σύσταση κρατική Υπηρεσία.
Η κατά το άρθρο 20 του σ/ν, θεσμοθέτηση δυνατότητας, κατόπιν απόφασης
του Ειδικού Γραμματέα, συνεργασίας της Υπηρεσίας Εποπτείας Αγοράς με
ιδιώτες, οι οποίοι θα υποβοηθούν στην πληρέστερη εκτέλεση των
αρμοδιοτήτων της, δημιουργεί τουλάχιστον προβληματισμό ως προς τη
σκοπιμότητά της.
Για όλους τους παραπάνω λόγους και όσους προφορικά ενώπιόν σας
προσθέσαμε, παρακαλούμε να προβείτε σε απόσυρση των ως άνω διατάξεων, οι
οποίες, αν ισχύσουν, θα οδηγήσουν σε περαιτέρω ενδυνάμωση ενός
συγκεντρωτικού κράτους με αντίστοιχη αποδυνάμωση των περιφερειακών �
αυτοδιοικητικών αρχών και ιδίως του θεσμού της Νομαρχιακής
Αυτοδιοίκησης.
Ο Πρόεδρος
Δημήτρης Δράκος
