Έλλειψη στοιχειώδους επεξεργασίας των νέων δεδομένων που διαμόρφωσε η βαθειά ύφεση στις Περιφέρειες, σε οικονομικούς κλάδους και σε κοινωνικές ομάδες αποκαλύπτει η απάντηση του Υπουργείου Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, σε σχετική Ερώτηση και Αίτηση Κατάθεσης Εγγράφων (Αρ. πρωτ. 10984/473/11.02.2011) του Βουλευτή Ν. Χίου και Υπεύθυνου Περιφερειακής Πολιτικής της ΝΔ, Κωστή Μουσουρούλη.
Η μνημειώδους ασάφειας απάντηση αναφέρει ότι η εξαγγελθείσα, από τα τέλη του 2009, αναθεώρηση του ΕΣΠΑ «έχει ξεκινήσει με την αναλυτική καταγραφή της πορείας υλοποίησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων, των προβλημάτων που χρήζουν αντιμετώπισης, καθώς και των προοπτικών υλοποίησης ανά επιχειρησιακό πρόγραμμα» και ότι θα ολοκληρωθεί «στο αμέσως προσεχές διάστημα». Όμως, για την Ελληνική Περιφέρεια είναι ήδη αργά. Σε αναμονή κάποιας στοχευμένης πρωτοβουλία π.χ. για το Βόρειο Αιγαίο, ο ρυθμός αύξησης της ανεργίας στην Περιφέρεια αυτή διπλασιάστηκε τους τελευταίους δώδεκα (12) μήνες.
Στην επισήμανση του Κωστή Μουσουρούλη για τη διοικητική εμπλοκή που προέκυψε από την αναντιστοιχία των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων (ΠΕΠ) με τις νέες Αποκεντρωμένες Διοικήσεις (βλ. πίνακα), το Υπουργείο θεωρεί ότι τα προβλήματα για τα οποία, ήδη αναγκάστηκε να αποστείλει διευκρινιστική Εγκύκλιο, δεν υφίστανται καν γιατί, σύμφωνα με το Υπουργείο, οι Διαχειριστικές Αρχές των ΠΕΠ ήδη συνεργάζονται «άτυπα» με τους Περιφερειάρχες. Δηλαδή: οι άνθρωποι μόνοι τους προσπαθούν να βρουν μιαν άκρη.
Το μόνο τελικά που ενδιαφέρει το αρμόδιο Υπουργείο, είναι οι επικοινωνιακού τύπου εξαγγελίες για Επιχειρησιακές Συμφωνίες Υλοποίησης και Σύμφωνα Ανάπτυξης που κανείς δεν γνωρίζει τι θα περιλαμβάνουν, αλλά είναι “μνημόνια συνεργασίας που θα υπογραφούν με τις 13 Περιφέρειες εντός του Μαρτίου”.
Ακολουθεί Παράρτημα- Επισυνάπτονται η Ερώτηση και η απάντηση του Υπουργείου.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ – ΠΙΝΑΚΑΣ ΜΕ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ, ΠΕΠ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΔΙΟΙΚΗΣΕΙΣ
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ( 13 ) | ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ ΕΔΡΕΣ ΠΕΠ (13) | ΠΕΠ ( 5 ) | ΝΕΑ ΕΔΡΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡ/ΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ( 7 ) | ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ( 7 ) |
ΑΤΤΙΚΗ
| = | ΠΕΠ ΑΤΤΙΚΗΣ | ΑΤΤΙΚΗ | Α.Δ. ΑΤΤΙΚΗΣ |
ΣΤΕΡΕΑ ΕΛΛΑΔΑ | = | ΠΕΠ ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ-ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ- ΗΠΕΙΡΟΥ | ΘΕΣΣΑΛΙΑ | Α.Δ. ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ -ΣΤΕΡΕΑΣ |
ΘΕΣΣΑΛΙΑ | =
| |||
ΗΠΕΙΡΟΣ | = | ΗΠΕΙΡΟΣ | Α.Δ. ΗΠΕΙΡΟΥ – ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ | |
ΔΥΤΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ | = | ΠΕΠ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ - ΘΡΑΚΗΣ | ||
ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ | = | ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ | Α.Δ. ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ - ΘΡΑΚΗΣ | |
ΑΝΑΤΟΛΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ | = | |||
ΙΟΝΙΑ ΝΗΣΙΑ | =
| ΠΕΠ ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ – ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΛΑΔΑΣ- ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ | ΔΥΤΙΚΗ ΕΛΛΑΔΑ | Α.Δ. ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ – ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ – ΙΟΝΙΟΥ |
ΔΥΤΙΚΗ ΕΛΛΑΔΑ | = | |||
ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΣ | = | |||
ΚΡΗΤΗ | = | ΠΕΠ ΚΡΗΤΗΣ ΚΑΙ ΝΗΣΩΝ ΑΙΓΑΙΟΥ | ΚΡΗΤΗ | Α.Δ. ΚΡΗΤΗΣ |
ΒΟΡΕΙΟ ΑΙΓΑΙΟ | = | ΠΕΙΡΑΙΑΣ | Α.Δ. ΑΙΓΑΙΟΥ | |
ΝΟΤΙΟ ΑΙΓΑΙΟ | = |
ΣΗΜ. Οι πρώτες τρεις στήλες δείχνουν τη διάρθρωση των 5 ΠΕΠ του ΕΣΠΑ σε σχέση με τις 13 Περιφέρειες της χώρας. Οι τελευταίες δύο στήλες αφορούν τον σχεδιασμό του «Καλλικράτη». Η αναντιστοιχία είναι προφανής, γεγονός που επηρεάζει ζητήματα αρμοδιοτήτων, υπογραφών, συντονισμού εγγράφων και δεδομένων, ακόμα και τις διαδικασίες πληρωμών. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τον «Καλλικράτη» κατά το πρώτο εξάμηνο του 2011, αρμόδιοι για τα ΠΕΠ είναι οι Γενικοί Γραμματείς των 7 Αποκεντρωμένων Διοικήσεων με την εκάστοτε νέα έδρα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ενώ το δεύτερο εξάμηνο του 2011, η αρμοδιότητα υπογραφών μεταφέρεται στους αιρετούς Περιφερειάρχες (μέχρι 31/12/2010 ανήκε στους διορισμένους Περιφερειάρχες). Σύμφωνα με τον ανωτέρω Πίνακα: Θεσσαλία και Ήπειρος είναι στο ίδιο ΠΕΠ, αλλά ανήκουν σε άλλη Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Επίσης το νησιωτικό ΠΕΠ του ΕΣΠΑ μοιράζεται με Βόρειο και Νότιο Αιγαίο στο ίδιο ΠΕΠ και σε Αποκεντρωμένη Διοίκηση που εδρεύει στον Πειραιά, ενώ το υπόλοιπο κομμάτι του ΠΕΠ (Κρήτη), σε άλλη Αποκεντρωμένη Διοίκηση, που εδρεύει στην Κρήτη. κ.ο.κ.
ΟΝΟΜΑ ΕΠΩΝΥΜΟ ΒΟΥΛΕΥΤΟΥ:ΚΩΣΤΗΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΟΜΑΔΑ: ΝΕΑ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ: ΝΟΜΟΣ ΧΙΟΥ
ΕΡΩΤΗΣΗ & ΑΙΤΗΣΗ ΚΑΤΑΘΕΣΗΣ ΕΓΓΡΑΦΩΝ
(Αρ. πρωτ. 10984/473/11.02.2011)
Προς -Υπουργό Περιφερειακής Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας
Θέμα: Επιτάχυνση Περιφερειακού σκέλους ΕΣΠΑ και σχετικές επιπτώσεις της εφαρμογής του Νόμου «Καλλικράτη»
Σε συνέχεια προηγούμενων Ερωτήσεων καθώς και συζητήσεων στην ολομέλεια του Κοινοβουλίου, έχει επανειλημμένα διατυπωθεί η ανησυχία μας ως προς το ζήτημα της απρόσκοπτης υλοποίησης του ΕΣΠΑ και της άμβλυνσης των προβλημάτων που έχουν προκύψει λόγω των διοικητικών αλλαγών που επέφερε το σχέδιο «Καλλικράτης».
Κατά τον πρώτο αυτό καιρό της εφαρμογής, οι επιπτώσεις στο ΕΣΠΑ και ιδίως στη διαχείριση του Περιφερειακού του σκέλος, ήτοι των πέντε Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων (ΠΕΠ) της χώρας, είναι σαφείς και έντονες. Αρκεί κανείς να αναλογιστεί τη διοικητική εμπλοκή της αναντιστοιχίας των ΠΕΠ (εγκεκριμένων από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή) με τις νέες Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, όπως απεικονίζεται στον κατωτέρω πίνακα:
| ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ( 13 ) | ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ ΕΔΡΕΣ ΠΕΠ (13) | ΠΕΠ ( 5 ) | ΝΕΑ ΕΔΡΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡ/ΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ( 7 ) | ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ( 7 ) |
|
ΑΤΤΙΚΗ
| = | ΠΕΠ ΑΤΤΙΚΗΣ | ΑΤΤΙΚΗ | Α.Δ. ΑΤΤΙΚΗΣ |
| ΣΤΕΡΕΑ ΕΛΛΑΔΑ | = | ΠΕΠ ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ-ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ- ΗΠΕΙΡΟΥ | ΘΕΣΣΑΛΙΑ | Α.Δ. ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ -ΣΤΕΡΕΑΣ |
| ΘΕΣΣΑΛΙΑ | =
| |||
| ΗΠΕΙΡΟΣ | = | ΗΠΕΙΡΟΣ | Α.Δ. ΗΠΕΙΡΟΥ – ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ | |
| ΔΥΤΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ | = | ΠΕΠ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ - ΘΡΑΚΗΣ | ||
| ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ | = | ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ | Α.Δ. ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ - ΘΡΑΚΗΣ | |
| ΑΝΑΤΟΛΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ | = | |||
| ΙΟΝΙΑ ΝΗΣΙΑ | =
| ΠΕΠ ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ – ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΛΑΔΑΣ- ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ | ΔΥΤΙΚΗ ΕΛΛΑΔΑ | Α.Δ. ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ – ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ – ΙΟΝΙΟΥ |
| ΔΥΤΙΚΗ ΕΛΛΑΔΑ | = | |||
| ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΣ | = | |||
| ΚΡΗΤΗ | = | ΠΕΠ ΚΡΗΤΗΣ ΚΑΙ ΝΗΣΩΝ ΑΙΓΑΙΟΥ | ΚΡΗΤΗ | Α.Δ. ΚΡΗΤΗΣ |
| ΒΟΡΕΙΟ ΑΙΓΑΙΟ | = | ΑΤΤΙΚΗ | Α.Δ. ΑΙΓΑΙΟΥ | |
| ΝΟΤΙΟ ΑΙΓΑΙΟ | = |
Οι πρώτες 3 στήλες υπήρχαν, οι τελευταίες 2 προστέθηκαν με τον «Καλλικράτη». Το γεγονός αυτό επηρεάζει ζητήματα αρμοδιοτήτων, υπογραφών, συντονισμού εγγράφων και στοιχείων, ακόμα και τις διαδικασίες πληρωμών. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τον «Καλλικράτη» το πρώτο εξάμηνο του 2011, οι υπογραφές των ΠΕΠ αποστέλλονται στη νέα έδρα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και υπογράφονται από τον Γενικό Γραμματέα της, με αποτέλεσμα «εκτός έδρας» μετακινήσεις εγγράφων σε μια εποχή όπου έπρεπε να προτάσσεται η επιτάχυνση και καταστρατηγώντας έτσι τις ίδιες τις προθεσμίες επιτάχυνσης που έθεσε κεντρικά το Υπουργείο, πχ για το διάστημα που πρέπει να μεσολαβεί μεταξύ αξιολόγησης και ένταξης των έργων (τροποποίηση της Υπουργικής Απόφασης Συστήματος Διαχείρισης).
Το δεύτερο εξάμηνο του 2011, η αρμοδιότητα υπογραφών ‘επιστρέφει’ στους αιρετούς Περιφερειάρχες (μέχρι 31/12/2010 ανήκε στους διορισμένους Περιφερειάρχες).
Επίσης, η Κυβέρνηση έχει εξαγγείλει αναθεώρηση των ΠΕΠ, αλλά της αναθεώρησης πρέπει να προηγηθεί η αξιολόγησή τους, για την οποία είναι σε εξέλιξη διαγωνισμοί για Συμβουλευτική υποστήριξη. Οι διαγωνισμοί αυτοί αναμένεται να καταλήξουν σε ανάδοχο την άνοιξη και να ολοκληρώσουν το έργο τους το καλοκαίρι. Την εποπτεία της διαδικασίας αξιολόγησης και αναθεώρησης, στο διάστημα αυτό, έχουν οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, όμως το αναθεωρημένο ΠΕΠ θα κληθεί να εφαρμόσει η αιρετή Περιφέρεια, η οποία δεν είναι κατανοητό αν μπορεί να παρέμβει στη στρατηγική της αναθεώρησης και άρα της ανακατανομής πόρων και δράσεων. Έως σήμερα, η Κυβέρνηση του ΠΑΣΟΚ είχε προβεί σε «Επιχειρησιακές Συμφωνίες Υλοποίησης» με τους διορισμένους Περιφερειάρχες, ενώ τώρα εξαγγέλλονται από τον κ. Υπουργό «Σύμφωνα Περιφερειακής Ανάπτυξης» με τους αιρετούς, χωρίς να είναι γνωστό αν αντικαθιστούν τα μεν τα δε, αν σχετίζονται με την επικείμενη αναθεώρηση, ή αν πρόκειται για κάτι καινούριο.
Τέλος, η κατάργηση των Διευθύνσεων προγραμματισμού στους παλαιούς νομούς (Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις) και η δημιουργία μιας Διεύθυνσης στην έδρα κάθε Περιφέρειας χωρίς αποκεντρωμένα γραφεία, δεν συνεισφέρει στην παρακολούθηση της ισόρροπης ανάπτυξης σε επίπεδο Περιφερειακής Ενότητας. Το πρόβλημα αυτό είναι ακόμη πιο οξύ στις νησιωτικές Περιφέρειες.
Κατόπιν των ανωτέρω, ερωτάται ο κ. Υπουργός:
1. Η διαδικασία αναθεώρησης έχει ξεκινήσει; Ποιο το χρονοδιάγραμμα υποβολής για την έγκρισή της από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή; Θα μετέχει η αιρετή Περιφέρεια στη διαδικασία του σχεδιασμού της αναθεώρησης των ΠΕΠ;
2. Η Στρατηγική Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων των ΠΕΠ πρέπει να επικαιροποιηθεί; Ποιος ο σχετικός προγραμματισμός για το θέμα;
3. Ισχύουν οι 13 Επιχειρησιακές Συμφωνίες Υλοποίησης;
4. Πότε θα εκπονηθούν και θα τεθούν σε εφαρμογή τα 13 Σύμφωνα Περιφερειακής Ανάπτυξης; Ποια υπηρεσία θα τα συντάξει και τι πρόκειται να περιλαμβάνουν;
5. Παρακαλώ για την κατάθεση Πίνακα απορρόφησης πόρων έως και το κλείσιμο του 2010 για καθένα από τα 5 ΠΕΠ, με απορρόφηση και ανά άξονα προτεραιότητας.
6. Τα κριτήρια διαχωρισμού που περιλαμβάνονται στα ΠΕΠ έχουν υιοθετηθεί από το Πρόγραμμα Αγροτικής Ανάπτυξης και αν ναι, σε ποια φάση βρίσκονται τα ΟΠΑΑΧ του Περιφερειακού σκέλους; Ποιο το χρονοδιάγραμμα για αυτά;
Ο Ερωτών Βουλευτής Αθήνα, 11.02.2011
Κωστής Μουσουρούλης
Βουλευτής Νομού Χίου
