ΜΗ ΟΡΙΣΤΙΚΟΠΟΙΗΜΕΝΟ ΠΡΟΣΧΕΔΙΟ ΓΙΑ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ»
Το Μη Οριστικοποιημένο Προσχέδιο του Καλλικράτη που έχει τεθεί στη διαβούλευση είναι ένα ιδιαίτερα προοδευτικό κείμενο, συμβατό στις κατευθυντήριες γραμμές του με τις αποφάσεις των αυτοδιοικητικών οργάνων της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ.
Πρόκειται για μια εξέλιξη που καταρχήν μας ικανοποιεί, διότι ο κορμός, η συλλογιστική, η αντίληψη πάνω στην οποία έχει κτιστεί αυτό το οικοδόμημα ταυτίζονται με τα όσα μέχρι σήμερα έχουν προτείνει τα συλλογικά όργανα της αυτοδιοίκησης.
Είναι ένα κείμενο που σηματοδοτεί μια νέα αρχή αφού δεν οδηγεί σε προσωρινές λύσεις ή συμβιβαστικές διευθετήσεις αλλά αποτελεί θεσμικό όχημα για καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη, για εξοικονόμηση πόρων, για ουσιαστική περιφερειακή ανάπτυξη, που ουσιαστικά μας λυτρώνει από το ασφυκτικό και αντιπαραγωγικό σύστημα δημόσιας διοίκησης, που μας βοηθά να ξεφύγουμε από την σπατάλη, την αναξιοκρατία, τη διαφθορά.
Ταυτίζεται με το Όραμά μας για γενναία αποκέντρωση αρμοδιοτήτων, από την Κεντρική Διοίκηση προς την Αυτοδιοίκηση, με απώτερο στόχο τη λειτουργία του Κράτους ως Κράτους - Στρατηγείου.
Βέβαια είναι προφανές, ότι δεν θα ήταν δυνατό ούτε και σκόπιμο να συντελεστεί ο στόχος αυτός σε μία φάση.
Βλέπουμε να απονέμονται όμως, τόσο στους Δήμους όσο και στις Περιφερειακές αυτοδιοικήσεις πολύ σημαντικές αρμοδιότητες που υπακούουν στο γενικό πρόσταγμα «Η ανάπτυξη στην αιρετή Περιφέρεια, όσα έχουν σχέση με την καθημερινότητα των πολιτών στον Ισχυρό Δήμο».
Ταυτόχρονα και σε ό,τι αφορά τους διατιθέμενους πόρους μπορεί σε αυτή τη φάση να μην γίνεται αναφορά σε ακριβή ποσοστά αλλά αφενός μεν πληροφορούμαστε τις πηγές χρηματοδότησης (ΦΠΑ και ΦΕΦΝΠ) και αφετέρου στο άρθρο 270 αναφέρεται δεσμευτικά ότι θα υπάρχει κοστολόγηση της μεταφοράς αρμοδιοτήτων στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος ΕΛΛ.Α.Δ.Α.
Εδώ πρέπει να σημειώσουμε ότι σαφώς και σε ένα κείμενο 300 σελίδων θα υπάρχουν λάθη, ελλείψεις και παρατηρήσεις - που θα διατυπωθούν και από εμάς -, όμως γι’ αυτό τον λόγο το κείμενο τέθηκε στη διαβούλευση για να διορθωθούν λάθη, ελλείψεις και παραλείψεις.
Ξέρουμε επίσης ότι η αυτοδιοικητική γραφειοκρατία και οι υπέρμαχοι της αρχής του ενός ανδρός θα γίνουν οι πιο σκληροί πολέμιοι του «Καλλικράτη».
Και σε αυτό ακριβώς το σημείο είναι που ξεκινά και η μεγάλη ευθύνη των αυτοδιοικητικών στελεχών.
Κατά τη γνώμη μας το πρόγραμμα «Καλλικράτης» αποτελεί ένα κρας τεστ των δημοκρατικών μας αντοχών και των αυτοδιοικητικών μας αρχών.
ü Τώρα είναι η ώρα τα αυτοδιοικητικά στελέχη να αποδείξουμε ότι βάζουμε στην άκρη προσωπικές στρατηγικές.
ü Τώρα είναι η ώρα να αποδείξουμε ότι βάζουμε στην άκρη μικροπολιτικές λογικές.
ü Τώρα είναι η ώρα να αποδείξουμε ότι όσα λέγαμε τα εννοούσαμε πραγματικά και δεν θα παραιτηθούμε των αξιώσεων που θέταμε από την Κεντρική Διοίκηση για προσχηματικούς λόγους ούτε θα πηδήξουμε πρώτοι από το καράβι της σημαντικής αυτής μεταρρύθμισης.
Και το λέμε αυτό γιατί τώρα, την κρίσιμη ώρα της διαβούλευσης, βλέπουμε κάποια αυτοδιοικητικά στελέχη - από τον πρώτο ή τον δεύτερο βαθμό δεν έχει σημασία – να αναδιπλώνονται.
Βλέπουμε να εκδηλώνονται φοβικά, συντηρητικά σύνδρομα απέναντι στην σημαντική αυτή αλλαγή.
Προσωπική μου άποψη και σας την έχω ξαναπεί είναι ότι ο Καλλικράτης είναι ό,τι καλύτερο μπορούσε να τύχει αυτή τη στιγμή για την απαξιωμένη δημόσια διοίκηση.
Είναι αυτό ακριβώς που λέμε να αδράξουμε την ευκαιρία και να μετατρέψουμε την κρίση σε ευκαιρία.
Γιατί ο Καλλικράτης δεν είναι μέρος της κρίσης, είναι μέρος της λύσης του προβλήματος και όχι μόνο από δημοσιονομικής απόψεως.
Το προσχέδιο νόμου περιέχει τόσο σημαντικές αυτοδιοικητικές, δημοκρατικές, συμμετοχικές διαδικασίες και πρωτοβουλίες που ούτε και οι ίδιοι περιμέναμε.
Επισημαίνω, δεν υποστηρίζω ότι είναι όλα καλώς καμωμένα.
Υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης αλλά πλέον με το κείμενο αυτό που είναι συμβατό με τις αποφάσεις των συνεδρίων ΕΝΑΕ και ΚΕΔΚΕ μπαίνουμε για τα καλά στην τελική ευθεία.
Και φυσικά επιβεβαιώνεται η βούληση της Κυβέρνησης, του Υπουργείου Εσωτερικών, του ιδίου του Πρωθυπουργού να προχωρήσει η μεταρρύθμιση του Κράτους όχι ως ένα επικοινωνιακού χαρακτήρα πυροτέχνημα, αλλά ως η κορωνίδα των μεταρρυθμίσεων που σταδιακά προωθούνται με στόχο να αλλάξει ριζικά και δημοκρατικά η λειτουργία του Κράτους προς όφελος των πολιτών και της χώρας μας.
ΟΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΣΧΕΔΙΟΥ
Α. ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΣΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ ΓΙΑ ΕΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΣΤΡΑΤΗΓΕΙΟ
1. Πλήρης καταγραφή των αρμοδιοτήτων
Για πρώτη φορά πραγματοποιείται μια πλήρης καταγραφή και ορθολογική κατανομή όλων των αρμοδιοτήτων σε όλα τα επίπεδα διοίκησης και αυτοδιοίκησης.
2. Δυναμική διαδικασία αποκέντρωσης και ανακατανομής των αρμοδιοτήτων
Με τον Καλλικράτη ξεκινά μια δυναμική διαδικασία αποκέντρωσης αρμοδιοτήτων προς την αυτοδιοίκηση και την αποκεντρωμένη διοίκηση με στόχο τον περιορισμό του κράτους στις επιτελικές και εποπτικές λειτουργίες που οφείλει να ασκεί. Παράλληλα ο Καλλικράτης θεμελιώνει ισχυρούς αυτοδιοικητικούς θεσμούς που είναι σε θέση να υποδέχονται τη σταδιακή μεταφορά αρμοδιοτήτων από την Κεντρική Διοίκηση
3. Η ανάπτυξη στην Περιφέρεια
ü Ενισχύεται ο ρόλος της αυτοδιοίκησης στο αναπτυξιακό πεδίο με την απονομή σειράς αναπτυξιακών αρμοδιοτήτων στην Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση. Για πρώτη φορά οι πολίτες θα έχουν λόγο στον αναπτυξιακό σχεδιασμό του τόπου τους μέσω των αιρετών Περιφερειών στις οποίες περνούν μεταξύ άλλων τα ΠΕΠ, το ΕΣΠΑ και το Περιφερειακό Ταμείο Ανάπτυξης της μέχρι σήμερα Κρατικής Περιφέρειας.
ü Στην αιρετή Περιφέρεια ακόμη περνούν οι πολύ σημαντικές αρμοδιότητες (αναφέρονται τα πιο βασικά) : η διαχείριση των υδατικών πόρων, η κατάρτιση και έγκριση του περιφερειακού σχεδιασμού διαχείρισης στερεών αποβλήτων, η περιβαλλοντική αδειοδότηση μεγάλης έκτασης δραστηριοτήτων, η ενίσχυση της επιχειρηματικότητας και ιδίως των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων, οι αρμοδιότητες των Υγειονομικών Περιφερειών (Δ.Υ.Π.Ε.) της χώρας, ο αναπτυξιακός σχεδιασμός της πρωτογενούς παραγωγής.
ü Επίσης ανατίθεται στις Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις, σημαντικός ρόλος για τον προγραμματισμό και την υλοποίηση των Ευρωπαϊκών υποχρεώσεων για το 20-20-20 (20% μείωση κατανάλωσης ορυκτών καυσίμων - 20% της συνολικής κατανάλωσης ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ – 20% μείωση της ενεργειακής κατανάλωσης των κτιρίων, μέχρι το 1920), με την απονομή της αρμοδιότητας χορήγησης αδειών εγκατάστασης και λειτουργίας ΑΠΕ. Αποτελεί αυτό μέτρο της εμπιστοσύνης της Κυβέρνησης στο νέο αυτοδιοικητικό θεσμό.
ü Επίσης σημαντική είναι η πρόβλεψη για την μεταφορά αρμοδιοτήτων στο μέλλον από την Κεντρική Διοίκηση, Ν.Π.Δ.Δ., Δημόσιες Επιχειρήσεις, Οργανισμούς Κοινής Ωφελείας προς τις Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις με Προεδρικά Διατάγματα και μάλιστα, με ρητή αναφορά στην απόδοση των αντίστοιχων οικονομικών πόρων για την άσκησή τους.
4. Νέοι ισχυροί Δήμοι που πλησιάζουν τον πολίτη
ü Ενισχύεται ο ανθρωποκεντρικός ρόλος της αυτοδιοίκησης με την εκχώρηση στους Δήμους αρμοδιοτήτων που αφορούν την καθημερινότητα του πολίτη όπως οι ιδρύσεις διαφόρων καταστημάτων, τα λειτουργικά ζητήματα της εκπαίδευσης, η έκδοση πολεοδομικών αδειών (πλην Περιφέρειας Αττικής και Θεσσ/κης), τα ζητήματα κοινωνικής πρόνοιας, πρωτογενούς παραγωγής κλπ.
ü Ενισχύεται η υπόσταση των ζωντανών κυττάρων της τοπικής κοινωνίας : του χωριού στην περιφέρεια και της γειτονιάς στην πόλη με την παράλληλη ενίσχυση των αρμοδιοτήτων των τοπικών και κοινοτικών κοινοτήτων και συμβουλίων
ü Στους νησιωτικούς δήμους, οι δήμοι μετατρέπονται σε δήμους – κυβερνεία καθώς μεταφέρονται πρόσθετες αρμοδιότητες με στόχο ο νησιώτης να εξυπηρετείται πληρέστερα στον τόπο διαμονής του
5. Προσπάθεια να μπει φρένο στον κατακερματισμό και στη σύγχυση των αρμοδιοτήτων, στη γραφειοκρατία.
Υπάρχει σοβαρή προσπάθεια να καταπολεμηθεί ο κατακερματισμός των αρμοδιοτήτων μεταξύ πρωτοβάθμιας, δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης και κεντρικής διοίκησης, ώστε ο πολίτης να πάψει να γίνεται μπαλάκι ανάμεσα στις διάφορες υπηρεσίες του δημοσίου και να μπορεί να βρεθεί επιτέλους ο περιβόητος Αρμόδιος. Επίσης με τον τρόπο αυτό γίνεται ένα αποφασιστικό βήμα στην καταπολέμηση της μάστιγας της Γραφειοκρατίας. Για παράδειγμα οι αδειοδοτήσεις καταστημάτων όπως των αρτοποιείων που μέχρι πρότινος ήταν στις Διευθύνσεις Ανάπτυξης των Νομαρχιών, οι υγειονομικές γνωμοδοτήσεις για την αδειοδότηση καταστημάτων περνούν στην αρμοδιότητα των Δήμων με αποτέλεσμα η συγκεκριμένα διαδικασία πλέον να αρχίζει και να τελειώνει στον Δήμο και να μην υπάρχει παρεμβολή νομαρχιακών υπηρεσιών.
6. Βελτιστοποίηση της χρηστής διοίκησης
Πολλές αρμοδιότητες που κακώς μέχρι σήμερα ασκούνταν από τη κρατική περιφέρεια ή τη νομαρχιακή αυτοδιοίκηση ορθώς μεταφέρονται στους Δήμους. Για παράδειγμα μέχρι σήμερα η Νομαρχία Πειραιά καλούνταν να σχεδιάσει τη μεταφορά των μαθητών στα Κύθηρα. Τώρα αυτή η αρμοδιότητα περνά στον Δήμο.
7. Ισχυρή αποκέντρωση σε Αθήνα - Θεσσαλονίκη
Υπάρχει ισχυρή αποκέντρωση αρμοδιοτήτων στην περίπτωση των Μητροπολιτικών Περιφερειών της Αττικής και της Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης που μπορεί να λειτουργήσει ως πρόκριμα για την αποκέντρωση αρμοδιοτήτων συνολικά στον θεσμό δηλαδή και στις υπόλοιπες Περιφέρειες, αλλά και την περαιτέρω αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων. Οι πρόσθετες αρμοδιότητες των Μητροπολιτικών Περιφερειών είναι ιδιαίτερα σημαντικές σε θέματα αστικού και περιαστικού πρασίνου, χωροταξικών ρυθμίσεων, συγκοινωνιών κ.α., αποτελούν κρίσιμους τομείς παρεμβάσεων για την ισόρροπη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών.
8. Ειδική μέριμνα για νησιά και ορεινές περιοχές
Θεσμοθετούνται ειδικές διατάξεις για ευαίσθητες περιοχές της χώρας, όπως είναι οι νησιωτικοί και ορεινοί δήμοι και περιφέρειες. Αναφέρεται χαρακτηριστικά η Ίδρυση Ερευνητικού Ινστιτούτου Νησιωτικής Πολιτικής που θα είναι σύμβουλος του Κράτους και της Αυτοδιοίκησης για τα θέματα χάραξης και άσκησης πολιτικών προς τις νησιωτικές περιοχές και η αρμοδιότητα του σχεδιασμού, έγκρισης και παρακολούθησης των ενδοπεριφερειακών ακτοπλοϊκών συγκοινωνιών που πάει στην αιρετή Περιφέρεια.
Β. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
9. Διοικητική αναβάθμιση Δήμων και Περιφερειών με τη δημιουργία πολύ ισχυρών αυτοδιοικητικών οργάνων
· Συγκεκριμένα αμβλύνεται σημαντικά η ισχύς της αρχής του ενός ανδρός με την πρόβλεψη αιρετών αλλά χωρίς σταυροδοσία Αντιπεριφερειαρχών και Αντιδημάρχων. Περιφερειάρχης και Δήμαρχος δεν θα είναι πρόσωπα που θα λύνουν και θα δένουν κατά το δοκούν.
· Αναβαθμίζεται πολλαπλασιαστικά ο ρόλος και η ισχύς του Περιφερειακού και Δημοτικού Συμβουλίου που αποτελούν τον δημοκρατικό πυρήνα των νέων αυτοδιοικητικών θεσμών.
· Αντίστοιχα υπάρχει εκδημοκρατισμός στη λήψη κεντρικών αποφάσεων με τη δημιουργία τόσο στην Περιφέρεια όσο και στον Δήμο της Εκτελεστικής Επιτροπής, ενός συλλογικού δηλαδή οργάνου που έχει αποφασιστικές αρμοδιότητες
· Αναβαθμίζεται η διαχείριση των οικονομικών ζητημάτων με τη λειτουργία Οικονομικής Επιτροπής τόσο στην Περιφέρεια όσο και στον Δήμο με γνώμονα ασφαλώς την καλύτερη δυνατή και προς το δημόσιο συμφέρον διαχείριση των δημοσίων οικονομικών. Υποβοηθητικά στον Δήμο δημιουργείται και Επιτροπή Ποιότητας Ζωής.
10. Ενίσχυση δημοκρατικών συμμετοχικών διαδικασιών
Η αναπτυξιακή ανάγκη για την δημιουργία αυτοδιοικητικού φορέα ευρύτερων διοικητικών, γεωγραφικών ορίων και δυνατοτήτων, γίνεται με ταυτόχρονη ενίσχυση των δημοκρατικών συμμετοχικών διαδικασιών. Θεσμοθετείται η Περιφερειακή Επιτροπή Διαβούλευσης (και αντίστοιχα Δημοτική) με αντιπροσωπευτική συγκρότηση θεσμικών φορέων, αλλά και ταυτόχρονα κατοχυρωμένη την ελεύθερη διατύπωση της γνώμης και την συμμετοχή των πολιτών που έρχεται να αντικαταστήσει τον αποτυχημένο θεσμό των ΟΚΕ. Η σαφώς οριοθετημένη πρόβλεψη συνεδρίασης μια φορά το τρίμηνο και η πλατιά συμμετοχή φορέων (μεταξύ άλλων και εκπροσώπων των κομμάτων του κοινοβουλίου) δημιουργεί ένα εξαιρετικά στιβαρό γνωμοδοτικό όργανο, πολύτιμο σύμβουλο της Περιφέρειας. Παράλληλα η Επιτροπή Διαβούλευσης προσφέρει τη δυνατότητα συγκροτημένης, θεσμοποιημένης και ανοικτής συμμετοχής με εκπροσώπους της τοπικής κοινωνίας οι οποίοι μέχρι σήμερα αναζητούσαν μεμονωμένα την πρόσβαση και επιρροή στην ηγεσία των ΟΤΑ.
11. Λέμε ΟΧΙ στον ρατσισμό και την ξενοφοβία
Για πρώτη φορά αντιμετωπίζεται σε επίπεδο αυτοδιοίκησης το ζήτημα των μεταναστών με τη δημιουργία Συμβουλίου Ένταξης Μεταναστών με στόχο την καταγραφή και διερεύνηση των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι μετανάστες, αλλά και για την ομαλή ένταξή τους στην κοινωνία.
12. Διευρύνεται η συμμετοχή των νέων στα κοινά
Υπάρχει μείωση του ορίου ηλικίας προκειμένου να εκλεγεί κάποιος Περιφερειάρχης ή Δήμαρχος, Περιφερειακός ή Δημοτικός Σύμβουλος. Για την περίπτωση του Περιφερειάρχη και του Περιφερειακού Συμβούλου το όριο από τα 23 πάει στα 21 χρόνια και από τα 21 στα 18 αντίστοιχα.
13. Δίνουμε δικαιώματα που δεν πλήττουν το δημόσιο συμφέρον για απρόσκοπτη παραγωγική λειτουργία των αιρετών
ü Σεβασμός σε όλες τις παρατάξεις του Π.Σ. με την πρόβλεψη υποχρεωτικού διαπαραταξιακού προεδρείου.
ü Πρόβλεψη για διοικητική υποστήριξη όλων των εκλεγμένων παρατάξεων.
ü Πρόβλεψη 30 ημερών ειδικής άδειας στους επικεφαλής όλων των εκλεγμένων παρατάξεων της μειοψηφίας
ü Για τη λειτουργία των αιρετών σημαντική κρίνεται η πρόβλεψη του άρθρου 183 περί καθιέρωσης ειδικής άδειας του περιφερειακού συμβούλου για τις συνεδριάσεις του Π.Σ.
ü Επίσης σημαντική είναι η πρόβλεψη ειδικής άδειας καθόλη τη διάρκεια άσκησης των καθηκόντων τους στους αντιπεριφερειάρχες και στον πρόεδρο Π.Σ. (και σε ιδιωτικό και σε δημόσιο τομέα)
Γ. ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΟΣ – ΑΞΙΟΚΡΑΤΙΑ – ΚΑΛΥΤΕΡΗ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ
14. Τέρμα στα πελατειακού χαρακτήρα ΝΠΔΔ και επιχειρήσεις - Για μια νέα αρχή σε σωστές βάσεις
ü Περιορίζεται αποφασιστικά ο αριθμός των ΝΠΔΔ με αποτέλεσμα σημαντική εξοικονόμηση εξόδων, πόρων και διαδικασιών
ü Υποχρεωτική συγχώνευση όλων των ΝΠΔΔ των δήμων. Μάξιμουμ αριθμός δύο ΝΠΔΔ σε κάθε δήμο και ένα ΝΠΔΔ αναπτυξιακού χαρακτήρα στην Περιφέρεια
ü Σημαντικά έσοδα θα εξοικονομηθούν και για την Εθνική Οικονομία και για την Αυτοδιοίκηση από τις Οικονομίες Κλίμακος που θα επέλθουν σε όλα τα επίπεδα διοίκησης.
ü Εφαρμόζεται Ειδικό Πρόγραμμα Εξυγίανσης στο οποίο μπορούν να μετέχουν δήμοι και περιφέρειες με τη θέλησή τους,προκειμένου να ορθοποδήσουν οικονομικά εφόσον τα έξοδα τους είναι περισσότερα ... από τα έσοδα.
ü Για τη χρηματοδότηση των εν λόγω Δήμων και Περιφερειών δημιουργείται ειδικός Λογαριασμός Εξυγίανσης και Αλληλεγγύης που χρηματοδοτείται από θεσμοθετημένης πηγές χρηματοδότησης της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης
15.Αξιοποιούμε στο μέγιστο βαθμό το ανθρώπινο δυναμικό
Σχετικά με το προσωπικό την αξιοκρατική και καλύτερη δυνατή κατανομή του ανά βαθμίδα διοίκησης προβλέπονται :
ü Κάλυψη των κενών θέσεων με εθελοντικές μετατάξεις και στη συνέχεια με αυτοδίκαιες μετατάξεις εφόσον η υπηρεσία στην οποία ο υπάλληλος υπηρετούσε μεταφέρθηκε συνολικά (π.χ. από την περιφέρεια στη νομαρχία ή από τη νομαρχία στον Δήμο)
ü Από τις μετατάξεις δεν επηρεάζονται τα μισθολογικά και ασφαλιστικά δικαιώματα των εργαζομένων
ü Δημιουργείται ηλεκτρονική βάση δεδομένων με το προσωπικό δήμων και περιφερειών και τα οικονομικά τους στοιχεία ενώ γίνεται και απογραφή των περιουσιακών τους στοιχείων με γνώμονα την καλύτερη δυνατή διαχείρισή τους
ü Η επιλογή των προϊσταμένων πραγματοποιείται με τα νέα αντικειμενικά κριτήρια που θέσπισε η Κυβέρνηση. Οι Γενικοί Διευθυντές προέρχονται από το ΕΙΣΕΠ
16.Καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη με εφαρμογές ηλεκτρονικής διακυβέρνησης
ü Όλα τα ΚΕΠ εντάσσονται στους δήμους
ü Δημιουργούνται 1200 e – ΚΕΠ
ü Ελαχιστοποιείται η επιβάρυνση του πολίτη με τη δημιουργία αυτόματης αλυσίδας διακίνησης εγγράφων με τη συνεργασία Δήμων και λοιπών φορέων
ü Βελτιώνεται η πρόσβαση στις κοινωνικές υπηρεσίες των δήμων και εγκαθίστανται διαδικασίες ηλεκτρονικής εγγραφής
ü Οι Δήμοι συνεργάζονται με Τράπεζες και δημόσιες υπηρεσίες για να αυτοματοποιήσουν τις διαδικασίες μέσω των οποίων εκτελούν τις οικονομικές τους συναλλαγές με πολίτες και επιχειρήσεις.
Δ. ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ – ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΚΟΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ
Εξαιρετικής σπουδαιότητες είναι τα μέτρα που προβλέπονται για την ενίσχυση της ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ, της χρηστής διοίκησης και της κοινωνικής λογοδοσίας και αντιστοίχως για την καταπολέμηση της διαφθοράς και της κακοδιαχείρισης. Σημειωτέον ότι πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια αυτοδιοίκηση θεωρούνται από τη συντριπτική πλειοψηφία των πολιτών σύμφωνα με τις διάφορες μετρήσεις ανάμεσα στους πρωταθλητές της διαφθοράς. Αναφέρονται εν συντομία 11 τέτοια μέτρα που ενισχύουν το αίσθημα εμπιστοσύνης και αξιοπιστίας ανάμεσα στην αυτοδιοίκηση (και ειδικότερα την Περιφέρεια) και τους πολίτες όπως είναι:
1. Η υποχρεωτική δημοσίευση στο διαδίκτυο όλων των αποφάσεων των Δήμων και των Περιφερειών καθώς και των Νομικών τους Προσώπων. Ό,τι δεν δημοσιεύεται, δεν ισχύει.
2. Η δημιουργία 7 Αυτοτελών Υπηρεσιών Ελέγχου των ΟΤΑ και αντίστοιχου αριθμού Ελεγκτών Νομιμότητας που επιλέγονται από το Ειδικό Συμβούλιο Επιλογής Προϊσταμένων, δηλαδή τον ΑΣΕΠ και τον Συνήγορο του Πολίτη. Οι υπηρεσίες αυτές θα είναι απεξαρτημένες από οποιαδήποτε δυνατότητα κρατικής παρέμβασης. Πρόκειται για μια πρόταση που εγγίζει τη δική μας περί ανεξάρτητης αρχής με γνώμονα τον σωστό έλεγχο των πράξεων των αιρετών, τον έλεγχο της νομιμότητας και όχι τον έλεγχο της σκοπιμότητας.
3. Η δημιουργία του θεσμού του Περιφερειακού και Δημοτικού Συμπαραστάτη για τον Πολίτη και την Επιχείρηση, που θα αποτελεί μη αιρετό πρόσωπο εγνωσμένου κύρους που θα υποστηρίζεται διοικητικά από τις υπηρεσίες της Περιφέρειας με γνώμονα την καταπολέμησης των φαινομένων κακοδιαχείρισης και διαφθοράς.
4. Η καθιέρωση του προληπτικού ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο όλων των δαπανών της Δήμων και Περιφέρειας και η μείωση του ορίου του ποσού για τον Προληπτικό Έλεγχο των Συμβάσεων (θα πρέπει ωστόσο να διασφαλιστεί η απρόσκοπτη λειτουργία με τη ενίσχυσή του για να μην μπλοκάρει από τον όγκο του αντικειμένου εργασίας).
5. Η υποχρέωση του Περιφερειάρχη να παρουσιάζει στην Επιτροπή Θεσμών και Διαφάνειας της Βουλής τον απολογισμό πεπραγμένων της Περιφέρειας και στην αντίστοιχη αρμόδια επιτροπή της βουλής τον προϋπολογισμό της Περιφέρειας (παρ. 4-5 άρθρο 167)
6. Η υποχρεωτική μια φορά κάθε δυο μήνες συνεδρίαση του Περιφερειακού και Δημοτικού Συμβουλίου προκειμένου να ελέγχεται η Αρχή. Η παράλειψη σύγκλισης του Συμβουλίου αποτελεί παράβαση καθήκοντος για τον πρόεδρό του (παρ. 5 του άρθρου 167)
7. Η πραγματοποίηση ειδικής συνεδρίασης του Π.Σ. όπου γίνεται ο απολογισμός των πεπραγμένων της περιφερειακής αρχής (άρθρο 185). Είναι υποχρεωτικό πλέον να λογοδοτούμε στους πολίτες για το εάν κάνουμε σωστά τη δουλειά μας.
8. Υποχρεωτική ανάρτηση στην ιστοσελίδα της Περιφέρειας των αποφάσεων του Π.Σ. εντός 3 ημερών από τη συνεδρίαση (παρ. 6 του άρθρου 170) προκειμένου οι πολίτες να ενημερώνονται για τις αποφάσεις που λαμβάνονται
9. Ανάρτηση στην ιστοσελίδα της Περιφέρειας και του Δήμου και δημοσίευση στον τύπο του προϋπολογισμού των Περιφερειών και των Δήμων (άρθρα 266 & 268)
10. Ανάρτηση στην ιστοσελίδα της Περιφέρειας και του Δήμου της τριμηνιαίας έκθεσης της Οικονομικής Επιτροπής προς το Περιφερειακό Συμβούλιο σχετικά με την πορεία υλοποίησης του προϋπολογισμού της Περιφέρειας και του Δήμου με υποχρεωτική καταγραφή των παρατηρήσεων της μειοψηφίας (άρθρα 266 & 268)
11. Δημιουργία Μητρώου Περιφερειακών Επιχειρήσεων ώστε να υπάρχει κεντρικός έλεγχος και γνώση του αριθμού των λειτουργούντων Περιφερειακών Επιχειρήσεων με γνώμονα τη διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος (άρθρο 197)
Γιάννης Μίχας
15/4/2010
