Αριθ.. 245//16.5.2006
Σήμερα ημέρα Τρίτη 16 Μαϊου 2006 και ώρα 11:00 το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης συνήλθε σε συνεδρίαση, στην οποία παρέστησαν ο Πρόεδρος του ΕΣΡ Ιωάννης Λασκαρίδης και τα μέλη Εύη Δεμίρη, Ίριδα Αυδή-Καλκάνη, Γιάννης Παπακώστας, Νέστορας Κουράκης, Κωνσταντίνος Τσουράκης. Απών ο ο Αντιπρόεδρος Δημήτριος Χαραλάμπης.
Α. Iστορικό-Νομική θεμελίωση
1. Το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης κατά τη σημερινή συνεδρίαση ασχολήθηκε με την υπό της εταιρείας ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΣΑΜΟΥ Ε.Π.Ε. ιδιοκτήτριας του ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθμού ΣΑΜΟΣ TV Νομού Σάμου, ενδεχομένη παραβίαση της ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας.
1. Η συζήτηση της υποθέσεως πραγματοποιήθηκε την 9η Μαΐου 2006.
2. Το Συμβούλιο έλαβε υπόψη του τις ακόλουθες διατάξεις:
Ι. Το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος, κατά το οποίον η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του ΕΣΡ που είναι ανεξάρτητη αρχή όπως ο νόμος ορίζει.
ΙΙ. To άρθρο 3 παρ. 12 του N. 2328/1995, κατά το οποίο οι τηλεοπτικοί σταθμοί υποχρεούνται να διατηρούν στο αρχείο τους μαγνητοσκοπήσεις όλων των εκπομπών τους στην τελική τους μορφή έως 3 τουλάχιστον μήνες από την ημέρα της μετάδοσης και να αποστέλλουν αυτές τις μαγνητοσκοπήσεις στο ΕΣΡ μόλις τους το ζητήσει.
ΙΙΙ Το άρθρο 2 παρ. 6 εδ. δ του Ν. 2328/1995 κατά το οποίο κριτήριο προγραμματικής πληρότητας τηλεοπτικού σταθμού είναι η ανάπτυξη προγραμμάτων στους τομείς ενημέρωσης, επιμόρφωσης και ψυχαγωγίας, με ιδιαίτερο προσανατολισμό σε μια από τις μορφές λόγου ή τέχνης.
ΙV. Το άρθρο 5 παρ. 3 εδαφ. α του Π. Δ/τος 100/2000, κατά το οποίον ο χρόνος μετάδοσης διαφημιστικών μηνυμάτων δεν πρέπει να υπερβαίνει το δεκαπέντε τις εκατό (15%) του μεταδιδόμενου κάθε ημέρα συνολικού τηλεοπτικού προγράμματος.
Το άρθρο 7 παρ. 1 στοιχ. α και 2 του Π. Δ/τος 100/2000, κατά το οποίο η μετάδοση από τους τηλεοπτικούς σταθμούς ελεύθερης λήψης προγραμμάτων τηλεπώλησης επιτρέπεται έως 8 το πού χρονοθυρίδων ημερησίως, με ελαχίστη διάρκεια για κάθε μια τα 15 δεν μπορεί να υπερβαίνει τις 3 ώρες ημερησίως, ενώ εξάλλου στην αρχή και στο τέλος της μετάδοσης χρονοθυρίδων τηλεπώλησης προβάλλεται ειδικό १
οπτικοακουστικό σήμα με σκοπό την πληροφόρηση του κοινού για το περιεχόμενο του ειδικού αυτού τηλεοπτικού προγράμματος.
V. To άρθρο 8 παρ. 3 του Π.Δ/τος 100/2000, κατά το οποίο όλα τα τηλεοπτικά προγράμματα κατατάσσονται σε κατηγορίες ανάλογα με το βαθμό της δυσμενούς επίδρασης που μπορεί να έχει το περιεχόμενό τους στην προσωπικότητα και στην εν γένει ηθική και πνευματική ανάπτυξη των ανηλίκων, ενώ εξάλλου κατά τα άρθρα 1 και 3 περ. ε της Υπουργικής Αποφάσεως 6138/Ε/17.3.2000 όλα τα τηλεοπτικά προγράμματα, εκτός των προγραμμάτων τηλεοπτικής διαφήμισης και τηλεπώλησης κατατάσσονται σε πέντε κατηγορίες, εκ των οποίων τα κατάλληλα για ανηλίκους με επιθυμητή τη γονική συναίνεση προβάλλονται με τον περιορισμό να μην μεταδίδονται σε ζώνη παιδικού προγράμματος.
VΙ.. Το άρθρο 4 παρ. 4 της υπ΄αριθμ. 24/1/2.1.1997 Αποφάσεως του Υπουργού Τύπου και Μ.Μ.Ε., κατά το οποίο η μετάδοση του μηνύματος κοινωνικού περιεχομένου, γίνεται στην αρχή ή στο τέλος της ζώνης διαφημιστικών μηνυμάτων, χωρίς τη διακοπή ή την παρεμβολή εταίρων μηνυμάτων και χωρίς την παράλληλη εκπομπή μηνυμάτων που έρχονται σε άμεση αντίθεση με το περιεχόμενο του κοινωνικού μηνύματος.
VΙΙ. Το άρθρο 4 παρ. 1 στοιχ. β και ε του Ν. 2863/2000, κατά το οποίον το ΕΣΡ ελέγχει την τήρηση της ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας και επιβάλλει τις νόμιμες κυρώσεις που προβλέπονται στο άρθρο 4 παρ. 1 του Ν. 2328/1995.
Β. Αιτιολογικό
Εκ των στοιχείων του φακέλου, της ακροάσεως του εκπροσώπου της εταιρείας με την επωνυμία ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΣΑΜΟΥ Ε.Π.Ε. ιδιοκτήτριας του ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθμού ΣΑΜΟΣ TV Νομού Σάμου του υποβληθέντος υπ΄αυτής υπομνήματος, και της παρακολουθήσεως της μαγνητοταινίας των κατωτέρω εκπομπών προέκυψαν τα ακόλουθα: Μετά από ανώνυμη καταγγελία η οποία έλαβε αριθμό πρωτοκόλλου στο Ε.Σ.Ρ. 16493/19.12.2005, για σωρεία εκτροπών του τηλεοπτικού σταθμού, το Ε.Σ.Ρ. με το υπ΄αριθμ. 105/27.1.2006 έγγραφό του ζήτησε από τον τηλεοπτικό σταθμό κατά το άρθρο 3 παρ. 12 του Ν.2328/1995 την υποβολή ροής προγράμματος κατά την 19 και 20.8.2005 προς αντιπαραβολή με την ροή προγράμματος των εν λόγω ημερών την οποία είχε αποστείλει ο καταγγέλων στο Ε.Σ.Ρ. μαζί με την καταγγελία του. Ο εκπρόσωπος του τηλεοπτικού σταθμού με το από 3.2.2006 έγγραφό του ενημέρωσε το Ε.Σ.Ρ. ότι λόγω τεχνικών εργασιών στις εγκαταστάσεις κεραιών, ο τηλεοπτικός σταθμός δεν λειτούργησε από 7.8.2005 έως 4.9.2005. Κανένα αποδεικτικό στοιχείο δεν υφίσταται ότι ο τηλεοπτικός σταθμός δεν λειτούργησε κατά την εν λόγω περίοδο και η άρνηση προς υποβολή των εκζητηθεισών μαγνητοταινιών, οφείλεται στη προσπάθειά του όπως μη υποστεί έλεγχο. ΄Αξιο παρατηρήσεως είναι ότι ο εκπρόσωπος του τηλεοπτικού σταθμού με το ως άνω έγγραφό του ζήτησε εξηγήσεις για την αξίωση του Ε.Σ.Ρ. όπως υποβάλλει τις ως άνω μαγνητοταινίες, καίτοι το Ε.Σ.Ρ. κατά την άσκηση του ελέγχου του, είχε δικαίωμα να αξιώσει την υποβολή των μαγνητοταινιών και ο τηλεοπτικός σταθμός είχε νόμιμη υποχρέωση να τις υποβάλλει. ΄Όμως πέραν τούτου το Ε.Σ.Ρ. με το υπ΄αριθμ πρωτ. 2281/10.2.2006 έγγραφό του ζήτησε από τον τηλεοπτικό σταθμό την 2
υποβολή ροής προγράμματος κατά την 9 και 10.2.2006. Ο εκπρόσωπος του τηλεοπτικού σταθμού με το από 14.2.2006 έγγραφό του, απέστειλε δύο μαγνητοταινίες, οι οποίες δεν αφορούν την ροή προγράμματος των ως άνω δύο ημερών του μηνός Φεβρουαρίου 2006, αλλά η πρώτη αφορά ροή προγράμματος του προηγουμένου Φθινοπώρου 2005, όπως προκύπτει από τις φράσεις του τηλεπαρουσιαστού «στο Φθινόπωρο του 2005 είμαστε», «ανοίγει ξανά το Φθινόπωρο του 2005», ενώ σε αμφότερες υφίστανται επαναλήψεις, από τις οποίες προκύπτει ότι δεν πρόκειται περί ροής προγράμματος, αλλά περί συρραφής διαφορετικών εκπομπών. Αλλά και υπό την εκδοχή ότι πρόκειται περί ροής προγράμματος, εκ της παρακολουθήσεως και αναλύσεως αυτών, προκύπτει σωρεία εκτροπών, όπως: α)΄Ελλειψη ειδικού συμβόλου επί της οθόνης καθ΄ όλη τη διάρκεια του προγράμματος ή σε καθορισμένα τμήματα αυτού, εκτός των διαφημίσεων και των μηνυμάτων τηλεπώλησης. β) Μετάδοση διαφημίσεων που υπερβαίνει το 15% του ημερησίου προγράμματος. γ) Μετάδοση κοινωνικών μηνυμάτων στο μέσο της διαφημιστικής ζώνης αντί της προβολής αυτών στην αρχή ή στο τέλος αυτής της ζώνης. δ) Προβολή τηλεπωλήσεων δια χρονοθυρίδων διαρκείας 4 ωρών 45΄ 9΄΄ και 4 ωρών 59΄και 11΄΄ αντιστοίχως καθ΄υπέρβασιν του νομίμου ορίου των 3 ωρών ημερησίως. ε) Παράλειψη μεταδόσεως ειδικού οπτικοακουστικού σήματος στην αρχή και στο τέλος των χρονοθυρίδων και στ) ΄Ελλειψη προγραμματικής πληρότητος όπως προκύπτει εκ της από 13.4.2006 εκθέσεως της ειδικής επιστήμονος νομικού ΄Ολγας Γαρουφαλιά η οποία έχει ως ακολούθως:
Επαναληπτική μετάδοση ίδιων εκπομπών ίδιου περιεχομένου την ίδια μέρα Διαπιστώθηκε μετάδοση των ίδιων εκπομπών, δηλαδή εκπομπών που έφεραν τον ίδιο τίτλο και είχαν ακριβώς το ίδιο περιεχόμενο, κατ΄επανάληψη (δηλαδή περισσότερες από μία φορές) την ίδια ημέρα, κατά τη μετάδοση του προγράμματος του σταθμού της 9 και 10.2.2006. Η διάρκεια αυτή των επαναληπτικών μεταδόσεων εκπομπών (καθαρού χρόνου μετάδοσης ίδιας εκπομπής χωρίς τις διαφημίσεις βάσει υπολογισμού που έγινε σύμφωνα με την καταγραφή και τις σχετικές μετρήσεις που αναφέρονται στο σημείωμα της κας Κεραμήτσου) ανήλθε την 9.2.2006 περίπου σε 1 ώρα και 45 λεπτά και την 10.2.2006 περίπου σε 2 ώρες και 37 λεπτά.
Ειδικότερα, την 9.2.2006 μεταδόθηκε δύο φορές η εξής εκπομπή:
Τηλεοπτικό μαγκαζίνο «Άρωμα Ελλάδας» που μεταδόθηκε μεταξύ 04:18:13 και 06:38:44 και μεταξύ 16:02:53 και 18:38:19. Σημειώνεται ότι η εκπομπή αυτή μεταδίδεται και από τον τηλεοπτικό σταθμό ΕΛΛΑΔΑ TV, όπως διαπιστώθηκε από εμάς μετά από μελέτη σχετικού φακέλου του σταθμού αυτού.
Την 10.2.2006 μεταδόθηκαν δύο φορές οι εξής εκπομπές:
Τηλεοπτικό μαγκαζίνο «Άρωμα Ελλάδας» που μεταδόθηκε μεταξύ 04:06:51 και 06:29:09 και μεταξύ 16:13:26 και 18:49:28.
Filler «Σαν σήμερα» που μεταδόθηκε μεταξύ 19:06:47 και 19:07:56 και μεταξύ 22:41:12 και 22:42:21.
Ομιλία με τίτλο «Ας τολμήσουμε την ευτυχία» που μεταδόθηκε μεταξύ 01:11:13 και 02:02:13 και μεταξύ 14:47:14 και 15:38:14.
Μετάδοση ίδιων εκπομπών διαφορετικού περιεχομένου την ίδια μέρα Διαπιστώθηκε ότι αυτοτελείς εκπομπές που έφεραν τον ίδιο τίτλο (όπως «Jazz Life», «ON AIR» και «Το αλφάβητο με τραγουδάκια»), είχαν όμως διαφορετικό περιεχόμενο μεταδόθηκαν από το σταθμό όλες, περισσότερες από μία φορές κατά τη διάρκεια της ίδιας ημέρας.
Μετάδοση προγράμματος της 9.2.2006:
3
Mουσική εκπομπή «Jazz life», η οποία ενώ είναι εβδομαδιαία (κατά δήλωση και του παρουσιαστή της, βλ. και πιο πάνω σελ. 2) μεταδόθηκε μεταξύ 00:04:00 και 0:40:47, μεταξύ 03:27:00 και 04:00:53 και μεταξύ 14:58:05 και 15:39:25.
Σατιρική εκπομπή για τα μέντιουμ και τις χαρτομαντείες που μεταδόθηκε μεταξύ 02:32:40 και 03:17:55 και μεταξύ 21:16:53 και 21:35:21.
Μουσική εκπομπή «ON AIR», η οποία ενώ είναι εβδομαδιαία (κατά δήλωση και των παρουσιαστών της, βλ. και πιο πάνω σελ. 2) μεταδόθηκε μεταξύ 13:57:15 και 14:39:53 και μεταξύ 20:17:03 και 20:59:35.
Μετάδοση προγράμματος της 10.2.2006:
Παιδική εκπομπή «Το αλφάβητο με τραγουδάκια» που μεταδόθηκε μεταξύ 06:59:55 και 07:55:32 και μεταξύ 19:32:38 και 19:52:25. Σημειώνεται ότι η εκπομπή αυτή μεταδίδεται και από τον τηλεοπτικό σταθμό «ΣΑΤ TV», όπως διαπιστώθηκε κατά την εξέταση από εμάς φακέλου του σταθμού αυτού.
Mουσική εκπομπή «Jazz life», η οποία όπως αναφέρθηκε πιο πάνω είναι εβδομαδιαία, και μεταδόθηκε μεταξύ 02:19:01 και 03:49:32 και μεταξύ 20:02:01 και 20:41:52 και μεταξύ 23:06:33 και 23:46:18.
Μετάδοση μόνο ενός δελτίου ειδήσεων κάθε μέρα. Στις 9.2.2006 μεταδόθηκε ένα δελτίο ειδήσεων μεταξύ 18:56:59 και 19:22:39 και την 10.2.2006 μεταδόθηκε ένα δελτίο ειδήσεων μεταξύ 22:42:21 και 22:56:56. Η μορφή και ο τρόπος παρουσίασης των δελτίων ειδήσεων ήταν ο ίδιος και τις δύο ημέρες. Η παρουσίαση έγινε χωρίς δημοσιογράφο – παρουσιαστή, χωρίς μετάδοση ρεπορτάζ – βίντεο, με μόνη την εμφάνιση καρτών με τα νέα – ειδήσεις, τα οποία ταυτόχρονα εκφωνούνταν.
Υπέρβαση ημερήσιου χρόνου μετάδοσης διαφημιστικών μηνυμάτων, χρονοθυρίδων τηλεπώλησης και μηνυμάτων κοινωνικού περιεχομένου
Διαπιστώθηκε υπέρβαση του ημερήσιου χρόνου μετάδοσης διαφημιστικών μηνυμάτων, χρονοθυρίδων τηλεπώλησης και μηνυμάτων κοινωνικού περιεχομένου κατά τη μετάδοση του ημερήσιου προγράμματος της 9 και 10.2.2006, ο οποίος χρόνος μετάδοσης των μηνυμάτων αυτών ήταν εις βάρος του χρόνου μετάδοσης εκπομπών ενημερωτικού, επιμορφωτικού και ψυχαγωγικού χαρακτήρα. Σημειώνεται επίσης ότι ο συνολικός ημερήσιος χρόνος μετάδοσης προγραμμάτων/εκπομπών (εκτός διαφημίσεων, μηνυμάτων τηλεπώλησης και μηνυμάτων κοινωνικού περιεχομένου) ανήλθε την 9.2.2006 σε 11 ώρες, 53 λεπτά και 48 δευτερόλεπτα (49,57%) και την 10.2.2006 σε 11 ώρες, 32 λεπτά και 29 δευτερόλεπτα (48,09%).
Την 9.2.2006:
i) ο συνολικός ημερήσιος χρόνος μετάδοσης των διαφημιστικών μηνυμάτων ανήλθε σε 5 ώρες και 48 λεπτά και 51 δευτερόλεπτα (24,22%),
ii) ο συνολικός χρόνος μετάδοσης χρονοθυρίδων τηλεπώλησης ανήλθε σε 4 ώρες και 45 λεπτά και 9 δευτερόλεπτα,
iii) ο συνολικός ημερήσιος χρόνος μετάδοσης των μηνυμάτων κοινωνικού περιεχομένου ανήλθε σε 19 λεπτά και 48 δευτερόλεπτα.
Την 10.2.2006:
i) ο συνολικός ημερήσιος χρόνος μετάδοσης των διαφημιστικών μηνυμάτων ανήλθε σε 5 ώρες και 56 λεπτά και 55 δευτερόλεπτα (24,79%)
ii) ο συνολικός χρόνος μετάδοσης χρονοθυρίδων τηλεπώλησης ανήλθε σε 4ώρες και 59 λεπτά και 11 δευτερόλεπτα
iii) ο συνολικός ημερήσιος χρόνος μετάδοσης των μηνυμάτων κοινωνικού περιεχομένου ανήλθε σε 19 λεπτά και 25 δευτερόλεπτα.
Για τις εν λόγω εκτροπές, ενδείκνυται όπως επιβληθεί στον τηλεοπτικό σταθμό η διοικητική κύρωση του προστίμου. Μειοψήφησε ο Πρόεδρος Ιωάννης Λασκαρίδης και εκ των μελών η Εύη Δεμίρη κατά τους οποίους τόσον κατά την κυρία αιτιολογία,
4
όσο και κατά την επάλληλη τοιαύτη, θα έπρεπε να επιβληθεί στον τηλεοπτικό σταθμό η διοικητική κύρωση της οριστικής διακοπής της λειτουργίας του.
Τόσο κατά την κυρία αιτιολογία περί μη αποστολής εκ προθέσεως της εκζητηθείσης ροής προγράμματος, όσο και κατά την επάλληλο τοιαύτη περί των προαναφερθεισών ελλείψεων, προσήκει η διοικητική κύρωση του προστίμου. Μειοψήφησε ο Πρόεδρος Ιωάννης Λασκαρίδης κατά τον οποίο πρόκειται περί σοβαροτάτων εκτροπών επαρχιακού τηλεοπτικού σταθμού για τις οποίες προσήκει η διοικητική κύρωση της οριστικής λειτουργίας αυτού.
Λαμβανομένης υπόψη της βαρύτητος των παραβάσεων και του εξ 25.397,83 ευρώ ύψους της επένδυσης που έχει πραγματοποιηθεί από τον εν λόγω σταθμό, το ως άνω πρόστιμο καθορίζεται στο ποσό των 30.000 ευρώ.
Για τους λόγους αυτούς
Το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης
Επιβάλλει στην εταιρεία επωνυμία ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΣΑΜΟΥ Ε.Π.Ε. ιδιοκτήτριας του ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθμού ΣΑΜΟΣ TV Νομού Σάμου τη διοικητική κύρωση του προστίμου των 30.000 ευρώ.
Κατά το άρθρο 4 παράγραφος 3 του Ν. 2328/1995, όπως έχει μετά την δια του άρθρου 23 παρ. 5 εδαφ. β του Ν. 3166/2003 αντικατάστασή της, η παρούσα απόφαση κατά την προαναφερόμενη κύρωση, είναι εκτελεστή κατά:
1. Της εταιρείας ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΣΑΜΟΥ Ε.Π.Ε. που εδρεύει στην Σάμο, στην οδό Μυκάλης 42α, με ΑΦΜ 095388466, Δ.Ο.Υ. Σάμου.
2. Του Κωνσταντίνου Κυριαζή του Γεωργίου, κατοίκου Σάμου, στο Κοκκάι της Σάμου, με ΑΦΜ 028316237, Δ.Ο.Υ. Σάμου, ως νόμιμο εκπρόσωπο της εταιρείας.
Κρίθηκε, αποφασίστηκε και δημοσιεύθηκε κατά την 23η Μαΐου 2006.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ.
ΙΩΑΝΝΗΣ ΛΑΣΚΑΡΙΔΗΣ
